用地审批与耕地保护.docVIP

PAGE 21 PAGE 33 用地审批与耕地保护 各位国土战友们： 大家好！非常高兴参加这次交流学习培训，在座的各位直接肩负着国土资源管理一线工作,工作面广、难度大，确实不易。当前国土资源系统正在开展“双保”工程，既要积极服务“保发展”，努力保障建设用地需求，又要大力推进“保红线”，切实保护耕地，通俗的讲既要保护耕地，又要提供用地保障。 特别是前不久，中共中央政治局８月２３日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习，胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下４方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。 温家宝9月2日在国土资源部考察时强调以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，对国土资源工作提出了四点要求：一要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护，防止过度开采。二要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持立足国内，夯实资源保障基础。加快实施找矿突破战略，形成能源资源战略接续区，积极参与矿产资源国际合作。三要大力推进科技创新，加强科技支撑。四要加快完善体制机??，处理好中央和地方、政府和市场的关系，为国土资源事业发展注入新的活力与动力。国家两位领导人的讲话给国土资源管理工作赋予了更大的职责和挑战。 下面，我将从四个方面与大家交流：一是规划管理，二是用地审批，三是耕地保护，四是政策影响。规划是龙头，土地规划是对土地的利用进行总体布局；计划是调控手段，土地利用计划是国家下达控制指标，宏观地指导和约束人们有计划地合理开发利用土地；用地审批是土地用途管制制度的重要形式，是建设占用土地履行合法手续的重要程序；耕地保护是农地用途管制的重要措施。 一、规划管理 （一）土地利用总体规划 大家知道，无论搞什么建设，都首先涉及到规划的问题，规划有很多种，有城市建设规划，有土地利用总体规划，有新农村建设规划,有工程详细规划等等，但涉及土地管理的重要规划就是土地利用总体规划，土地利用总体规划是土地利用和土地管理的“龙头”。 1、土地利用总体规划的内涵 土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家经济社会可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在时间上和空间上所作的总体布局和战略安排。土地利用总体规划是统筹城乡发展、协调各业用地的主要依据，是调控用地总量、结构和布局的主要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。 2、土地利用总体规划的作用 土地利用规划的任务是在一定时期内，对土地利用进行控制、协调和监督，对土地利用结构和土地用途进行合理配置，为国民经济建设服务，为创造良好的土地生态环境服务，为促进社会经济可持续发展服务。规划具有权威性，任何项目建设必须符合土地利用总体规划。 3、土地利用总体规划的编制 （1）规划体系。土地利用总体规划分为国家、省、市、县、和乡镇五级。国家、省级规划是宏观性、战略性、规划，县级、乡镇级规划是具体实时性、操作性规划，市级规划是宏观性与实施性之间的过渡性规划。《全国土地利用总体规划纲要》（2006－2020年）已于2008年10月正式发布，《安徽省土地利用总体规划大纲》（2006－2020年）也已获得批准，《六安市土地利用总体规划》（2006－2020年）已获批准实施，各县区的《大纲》也已通过省级评审，规划正在审查阶段。 （2）指标体系。《全国土地利用总体规划纲要》提出土地调控指标包括总量指标、增量指标和效率指标三大类，按指标性质分为约束性指标和预期性指标两类。约束性指标是规划期内不得突破、必须实现的指标，预期性指标是规划期内应该努力实现的指标。在15项指标中，耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等６项指标为约束性指标，园地面积、林地面积、牧草