人民调解法学习培训参考资料(2011年).doc

人民调解法学习培训参考资料（2011年） （仅供内部学习培训参考，请勿传外网） 2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议以143票赞成、2票反对、7票弃权的表决结果，高票通过了《中华人民共和国人民调解法》。当天，胡锦涛主席签署第三十四号主席令予以公布，自2011年1月1日起实施。《人民法解法》的颁布实施是人民调解工作发展中的一件大事，是人民调解制度发展的一座里程碑。 人民调解发颁布实施后，司法部采取措施，下发了一系列文件、开展了一系列活动。如下发了《司法部关于深入学习宣传贯彻中华人民共和国人民调解法的通知》，《人民调解法宣传提纲》，撰写了《人民调解法释义》。9月19日司法部党组中心组集体学习人民调解法，9月20日召开京津冀学习宣传贯彻人民调解发座谈会，11月26日司法部召开学习贯彻实施人民调解法座谈会。 一、颁布实施《人民调解法》的重大意义 《人民调解法》是建国60多年来第一部全面规范人民调解工作的法律，它的颁布实施，在人民调解发展史上具有划时代的意义，是一座里程碑，标志着这项具有悠久历史文化内涵和光荣传统的独具中国特色的社会主义民主与法律制度走上了制度化、规范化、法制化的发展轨道。 （一）有利于巩固已有基础、吸收改革成果，完善具有中国特色的人民调解制度 人民调解制度是具有中国特色的社会主义法律文化，是中国人民独创的法律制度。1957年刘少奇同志说：“人民调解委员会是政法工作的第一道防线，必须加强。”人民调解工作被誉为维护社会稳定的第一道防线，被国外称为“东方经验”、“东方一枝花”。1982年美国大法官罗格对人民调解工作给予了高度评价，认为中国法律制度中最有特色的是人民调解制度。欧美及东南亚的许多国家借鉴学习我国的人民调解制度，进行了大量的调解立法。如美国新泽西州--调解法、伊利诺伊州--解法、荷兰--解协会调解规则、挪威--件调解与和解程序、欧盟----调解员行为法典、韩国---民事调解法、日本--家事调解法、新加坡--调解中心评估程序等等。台湾地区《乡镇市调解条例》。作为人民调解制度的发起者，我国几十年都没有一部调解法来规范人民调解工作，与人民调解制度在我国纠纷解决机制中的重要地位是不相称的。调解立法滞后，人民调解工作法律地位不明确的问题严重制约了人民调解工作的发展。 特别值得一提的是，经过几十年的改革、发展、创新，人民调解工作形成了自身独有的特性、原则、工作方法、工作方针。同时，各级司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员适应新形势下有效预防化解矛盾纠纷的需要，在实践中探索总结出了很多好的工作方法和手段，比如三种调解的有机衔接，委托人民调解，人民法院依法确认人民调解协议的法律效力，在乡镇（街道）、医疗纠纷、道路交通事故、劳动争议等领域建立人民调解组织，如建立专职人民调解员，实行调解员聘任制度等等，这些好的经验需要加以提炼、吸收，用法律的形式确定下来，成为法律制度。因此，制订《人民调解法》，有利于巩固已有经验，借鉴改革成果，完善中国特色人民调解制度，推动新时期人民调解工作改革发展创新。 （二）有利于更好地发挥人民调解的职能作用，更好地预防化解社会矛盾、维护社会稳定，深入推进三项重点工作 09年的全国政法工作电视电话会议上，中央部署开展深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央在深刻把握我国发展的阶段性特征、认真总结维护社会稳定工作经验基础上作出的重要决策，是解决影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题的重大举措，是推动包括司法行政工作在内的整个政法维稳工作实现科学发展的重要措施，也是司法行政工作服务大局的切入点和着力点，是当前和今后一个时期司法行政机关的重大任务。三项重点工作是一个统一的整体。三项重点工作中，化解社会矛盾是基础，而在化解社会矛盾的各项工作中，人民调解工作具有基础地位和作用。在化解矛盾纠纷的方式和手段中（调解、行政、仲裁、司法），人民调解组织数量最多，有82万多调解组织；队伍最大，有467万人；在化解的矛盾纠纷中，最大量、最直接的是人民调解组织调解的。近年来，全国人民调解组织每年调解各类矛盾纠纷数百万件。颁布实施《人民调解法》，明确了人民调解工作的法律地位，进一步强化了人民调解在多种纠纷解决方式中的基础性作用，有利于充分调动广大人民调解组织、人民调解员的积极性，更加有效地预防化解社会矛盾。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，为人民调解工作的发展指明了方向。社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，涉及广大人民群众切身利益。