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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 思考：私人产品的市场均衡？ 私人产品的市场均衡 公共物品的市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 （二）纯公共物品的提供方式 提供方式：只能政府提供（社会职能、权力机构） 为什么竞争的市场机制不适宜提供纯公共物品？ ◆搭便车问题（free rider problem） 由于公共产品具有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。因为不管买还是不买，他都能消费这一产品。他不购买这一产品并不是因为他不需要它，而是想让其他人来承担这一产品的成本，而自己则坐享其成。这就使得公共产品无法市场提供。 请同学们举搭便车的案例！ 免费搭车指那些寻求不付出任何代价而又得到效益的一类人 的形象说法。 （三）准公共物品的提供方式 1、第1类准公共产品： ●当产品具有排斥性时，就两种提供方式（以桥梁或高速公路为例） ◆市场提供：以收费的方式来补偿该产品的生产成本。 ◆公共提供：以收税的方式来补偿该产品的生产成本。 ●财政学的问题与标准 ◆问题：究竟采取怎样的方式有助于实现政策目标。 ◆标准：哪种方式更具有效率（同样效用下成本更低或净收益更高） ●提供方式的决定 ◆决定标准：社会净效益标准，具体地说取决于税收成本、税收的效率损失与收费成本与收费的效率损失的比较。 2、第2类准公共产品： 首先判断外部效应的大小，如果外部效应很大，则当做纯公共产品，由政府提供；另外的当做准公共产品，一部分由政府提供，一部分由市场提供。 3、准公共产品有效提供的一般做法： 政府授权经营； 政府参股； 政府补助。 （四）公共物品私人提供问题的研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 界定明晰的产权都可以解决公共品问题 野生水牛濒临灭绝了，而家养母牛却没有灭绝，因为母牛由私人拥有，可以带来利润。 在非洲赞比亚、马拉维、纳米比亚、博茨瓦纳等国家和地区，大象数量在增长，因为这些国家都允许商业性捕猎大象。自1979年以来，赞比亚的大象数量从3万头增长到今天的7万头，博茨瓦纳从2万头增加到6.8万头。 而在禁止捕猎大象的国家，比如肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达，则没有繁育大象的激励，相反，只有鼓励人们偷猎。在这些国家，大象正在消失。结果，肯尼亚在大象数量从政府发布禁令时的14万头下降到今天的1.6万头。自1970年以来，坦桑尼亚的大象数量从12万头锐减到6.1万头，乌干达从2万头，减少到1600头。 二、公共生产 （一）公共生产 公共生产：是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共提供不等于公共生产，也有可能私人生产。 （二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 垄断性企业主要集中在邮电、交通运输、能源以及原材料等基础设施和基础工业部门。 （四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式 竞争性国有企业是那些由国家投资建成、基本上不存在进入和退出限制、竞争性充分、以盈利为目标的国有企业。 现代企业的基本特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三、公共定价 （一）什么是公共定价 定义：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定，就是公共定价。 公共定价包括： 一是纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格,包括能源、通信和交通等公用事业和煤、石油和原子能等基础产品行业； 二是管制定价或价格管制：涉及国计民生而又带竞争性行业，包括金融、农业、高等教育和医药等行业。 （二）公共定价的一般方法 1、涉及的内容：定价水平和定价体系 定价水平是指提供每一单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系是把费用结构和需求结构结构考虑进来的各种定价组合。 2、定价方法： 平均成本定价法: 思考：为什么不能按边际成本定价？ 二部定价方法：价格=基本费+从量费 负荷定价法：例如：电价 /notice/sd/113.html 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 二、财政支出效益的分析 三、财政支出效益评价方法和评价体系 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 效率标准：社会净效