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中國入世頭五年港粵合作的對策建議 中國入世頭五年港粵合作的對策建議 民建聯 PAGE 6 PAGE 0 中國入世頭五年港粵合作的對策建議摘要 2003.1 　　中國入世後的市場開放，主要的開放領域與重點是服務業。中國今後的外來投資也將集中於此一領域。在香港經濟轉型與廣東工業化提升的條件下，港粵兩地經濟合作深化的主要領域自然也是服務業。 　　如果香港服務業進入內地市場與中國入世的時間表一致，將會面臨國外跨國公司的激烈競爭；而廣東作為內地一個先行開放的地區，客觀上也存在著對香港先行開放的要求。因此，港粵兩地的服務貿易自由化進程，應快於內地加入世貿組織所作的承諾。而兩地政府利用中國內地與香港的更緊密經貿關係的安排，在服務業方面，能否做出突破入世過渡期承諾的制度性與政策性協定，將是決定港粵經濟合作能否深化的關鍵。 　　鑒於外資（尤其是港資）進入廣東服務業的事實，我們有如下判斷：廣東的服務業開放從整體上看已經超越了中國入世的時間表，一些行業甚至在入世以前就已經入世。目前廣東的服務業開放並不是如何遵循入世頭五年的過渡性安排，而是如何在現有的基礎上加快開放的步伐，直接用WTO的規則規範服務業市場，以發展廣東在全國的服務業優勢。 　　為此，港粵兩地政府就兩地服務業合作的發展，設計更開放與自由的政策與協調機制，提供兩地加深經濟合作的制度性安排，是入世頭五年港粵經濟合作的主要對策。 　　我們的設想是通過內地與香港的更緊密經貿關係的安排，爭取在中國入世的五年過渡期間，港粵兩地率先實現服務貿易的自由化，在兩地服務業合作的制度性安排方面，突破入世承諾中的開放時間、開放地域與市場准入的限制，尤其是服務貿易中的商業存在與自然人 即服務業企業與從事服務業的個人流動的安排，從而深化兩地的經濟合作 即服務業企業與從事服務業的個人 一．首先我們建議，港粵兩地政府在符合WTO原則與規則的前提下，以粵港高層聯席會議作為促進結構，在這個結構中設立專事促進服務業合作的專責小組，研究如何跨越中國入世頭五年、提前開放服務業的兩地合作政策與機制。 　　我們更建議，粵港高層聯席會議在商榷兩地服務業合作的政策與協調機制過程中，成立由兩地服務業的各行會、協會的代表參加的服務業合作諮詢組織，為兩地的合作機制的建立出謀劃策，使合作的政策與協調機制更具可行性。 　　我們認為香港特區政府與中央政府的溝通，取得中央政府的支持是落實上述提議的關鍵。因此，我們要求特區政府通過各種渠道，爭取中央政府對香港經濟發展的實質性支持，並授權或允許廣東省政府在較大的許可權範圍內，獨立解決與香港的經濟合作問題；其次，我們還認為特區政府與廣東省政府之間，在經濟合作方面的相互認同也十分重要，這是兩地經濟合作政策和協調機制落實的基礎。為此，我們希望香港特區政府為香港的經濟繁榮，為港人的長遠與共同的經濟利益，更主動積極地促進港粵兩地經濟合作的相互認同。 二．鑒於香港自由港的地位，港粵兩地開放服務業主要是廣東對香港服務業的開放。開放的主要對象是香港的服務業企業與從事服務業的港人。對此，我們建議，從香港經濟的國際性與維護香港對中國內地的中介地位與作用出發，香港的服務業企業與香港的服務業專業人士的定義宜寬不宜緊。香港服務業企業的定義應為在香港已經註冊、並從事了五年服務業經營的企業；而從事服務業的香港人士則定義為香港的永久性居民。 三．全面開放廣東的個體服務業市場 個體服務業是禁止外資進入的領域，日前深圳市政府已有了突破，允許港人經營個體服務業。我們建議把這個突破擴大至廣東全省範圍。允許港人進入廣東地區投資服務業，包括商業零售、餐飲、維修、美容、運輸、裝修、攝影印刷和個人的電腦設計、策劃工作室等領域。允許港人在廣東申領上述領域的營商牌照，改變過去的「內地人名義註冊、港人投資經營」 個體服務業是禁止外資進入的領域，日前深圳市政府已有了突破，允許港人經營個體服務業。我們建議把這個突破擴大至廣東全省範圍 四．對於過去港商採用變通或間接方法進入、而入世後在五年過渡期仍有限制的服務行業，主要是商業批發 有3-5年的經營、地域與數量、股權限制、房地產 有特定項目的商業存在限制、中介代理與管理諮詢 有6年的企業存在形式限制，僅允許合資企業、建築 有3-5年的經營、地域與數量、股權限制 有特定項目的商業存在限制 有6年的企業存在形式限制，僅允許合資企業 僅限於合資 有3-5年的企業存在形式限制 存在國民待遇限制，具體是外資企業不允許經營中國公民出境遊項目 五．加快開放廣東金融服務業市場。一、加大開放廣東的借貸市場空間。允許香港銀行率先在廣東開展人民幣業務 中國入世承諾中為3年以後開放，向廣東企業提供服務。建議在廣州、深圳兩市有步驟、有計劃地降低香港銀