关于中国养老保险空账问题及二层次四支柱模式的想法.pptVIP

总结 在养老保险体制转轨的过程中，确立一个符合我国国情的符合效率优先原则的模式是改革的关键所在。 由于中国城乡发展的不平衡，城市化水平落后，城市与农村的养老保险制度应体现出两种层次。农村应以现收现付为主，改革走保守路线。城市则应以基金制以及进一步开放保险市场为发展的方向，进一步推进部分积累制，建立四支柱模式，使得个人账户的产权划分更为清晰，有利于账户的管理，防止账户资金的挪用和“空账”问题的出现。这是本文所谓的二层次四支柱模式。 而在空账问题的解决中，政府应发挥主要的作用，承担一部分的成本损失。 参考书目： 《人口转变、社会保障与经济发展》 上海人民出版社2005 封进著 《社会养老保险平衡测算》 经济管理出版社1999 王鉴岗著 《中国社会保险制度改革》 复旦大学出版社1993 尹伯成等著 《社会保险基金财务研究》 武汉大学出版社2003 詹伟哉著 《中国人口》 五洲传播出版社2004 田雪原 周丽苹著 《养老金制度的经济分析与运作分析》 中国人民大学出版社2002 朱青著 《现代公共财政学》 复旦大学出版社2001 胡庆康 杜莉著 网络文献及网站： 《中国养老保险融资制度研究》 作者 张静 西安交通大学 《关于改革与完善我国养老保险制度问题的思考》 作者 常晓梅 财政部财政科学研究所 《中国养老保险基金改革与发展问题研究》 作者 张延鹏 西安交通大学 中国统计局 中国养老金网 中国劳动和社会保障部 经济学家 五十人论坛 /forum50 关于中国养老保险空账问题及二层次四支柱模式的想法 提纲 背景：“银色浪潮”席卷而来 “银色浪潮”给养老保险体制带来的冲击 养老保险体制的改革（融资方式） 世界银行的三支柱模式及其弊端分析 中国二元现状以及城镇养老改革面临的问题分析 空账现象的产生原因 据上，提出二层次四支柱模式 对于目前解决空账问题的简单建议 “银色浪潮”的到来 人口老龄化是一个世界性现象。按照国际公认的标准，一个国家65岁以上人口比重达到7％、或者60岁以上人口达到10％，就成为老年型人口国家。 早在六十年代初，英、法、西德和瑞典等国，65岁以上的人口占总人口的比重就超过11％；八十年代初，日本、美国也先后成为老年型人口国家。（《经济日报》） 中国的老龄化情况 我国在建国之前，人口平均预期寿命不到40岁，年龄结构为年轻型；建国后随着人口死亡率的大幅下降，平均预期寿命开始上升，尤其在进入70年代后，中国大力开展计划生育工作，出生率快速下降，我国在1982年第3次全国人口普查时，65岁以上人口为5000多万，占总人口的4．9％，尚属成年型人口国家。但据数据显示，在2000年，我国65岁以上人口比重已达7％，已步入老年社会，预计至2003年，这一数字将达到16％，人口老龄化进一步严重。（中国统计局） 中国的老龄化情况 中国老龄化问题虽然出现较发达国家晚半个世纪左右，但由于发展速度异常迅速，带来的问题十分严重 人口老龄化对养老保险体制的影响 传统的养老保险制度采取的是现收现付制（pay as you go），就是对在职劳动者征缴费用，以支付退休者的养老金；征缴费用的多少取决于需要支付的养老金数量，即所谓“以支定收”，体现的是代际抚养的关系。 人口老龄化对养老保险体制的影响 “银色浪潮”的席卷而来使传统的养老保险制度受到了严重冲击。由于PAYG没有基金的积累，当代工作人口所缴费用被用作支付当代的养老金；当代工作人口未来的养老金则由下一代工作人口支付。随着生育率的下降和预期寿命的延长，传统的现收现付体系的财务平衡开始出现前所未有的危机，而大幅提高工作一代的缴费率或降低退休一代养老金，既缺乏政治上的可行性，不利代际公平，也将对经济效率产生影响。关于养老金制度的改革问题开始引起广泛的关注与争论。 人口老龄化对养老保险体制的影响 从20世纪80年代开始，养老保险制度的改革开始在全球范围内蔓延，部分国家选择在现收现付的前提下做一些数字上的改变，也有国家对养老保险制度进行了根本性的改革，即改变现收现付制，引入基金制的概念。 基金制的提出 基金制（full funded），是指每位劳动者在职时就为自己的养老金进行积累，退休时可以得到的养老金数量取决于积累的基金运作的增值量大小。即“以收定支”。 基金制的提出 基金制把工作时期的缴费进入投资基金，与私人储蓄或私人保险具有相同的性质，最终的保险金以自己账户的资金支付。在基金制下，养老保险的收益率是养老金的投资收益率，因而养老金的投资风险和经济风险是其面临的主要风险。