关于赴澄江县、开远市等学习城市建设考察报告.docVIP

关于赴澄江县、开远市等学习城市建设 考 察 报 告 为借鉴西部地区运用PPP模式推进城市建设和发展等方面的成功经验、做法，结合我县实际，以20项重点工程及其分解项目为抓手，进一步解放思想，创新思路，扩大开放，拓宽融资渠道，搭建融资平台，激发全县经济社会发展活力，3月9日至14日，由县委常委、副县长同志带队，财政、住建、交运、山西国信等部门有关人员一行12人组成考察团，赴云南省澄江、开远、景洪、勐腊等4县（市）就如何运用PPP模式加快推进城市建设等重大问题进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下： 一、PPP模式简介 PPP模式是指政府和社会资本合作，推动公共基础设施建设的一种项目运作模式，旨在让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系，通过有效的市场竞争达到资源合理配置，以实现更高的公共产品供给效率和质量。也就是说，作为公共服务供给机制的重大创新，PPP模式一举打破政府在公共服务改善中唱“独角戏”的传统做法，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域，共同为群众建设公共服务产品。 PPP模式的操作流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五大部分。根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》（晋政办发〔2016〕35号）文件要求，对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适合采用PPP模式。项目涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；财政部门作为PPP牵头主管部门，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。因此，我省明确了三个总体要求和八项政策措施，对开展PPP工作提供了政策保障。三个总体要求即一是新建项目优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。八项政策措施主要包括简化项目审核流程、奖补示范项目前期费用、鼓励存量债务转化、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持、财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证、多样化的土地政策、设立PPP融资支持基金和金融服务政策等。 二、考察项目，发展态势令人瞩目 考察团先后实地参观了澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理工程项目和化石博物馆建设项目、开远市凤凰湖片区“城乡一体”整体城镇化建设项目和开远高原特色现代农业产业园区项目、景洪市引水入城建设项目和环卫机械化建设项目、勐腊县城滨水景观建设项目和污水处理厂及配套管网工程建设项目。 1、澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理工程项目。该项目以恢复治理10.35万亩植被为目标，是国家第三批PPP示范项目，同时也是云南省第一个以生态环境保护治理为建设内容的林业PPP项目。总投资169291万元，资金来源渠道为政府及社会资本投入34000万元，占总投资的20％；银行贷款135291万元，占总投资的80％。该项目的实施，将有效提高河流径流区森林水土保持、水源涵养生态功能，提高森林资源质量和生产力，同时提升抚仙湖面山景观效果，促进区域经济发展、农民增收和社会和谐稳定。 2、开远市凤凰湖片区“城乡一体”整体城镇化建设项目。该项目是贯彻落实云南省、自治州“主动融入滇中、联动南北、开放发展”战略的重要举措。该项目的实施，将为开远带来产业聚集、人口聚集、公共资源聚集的集聚效应，有利于该市进一步优化人居环境，提升城市品位，实现以城带乡、城乡交融，以城促产、产城融合。 3、开远高原特色现代农业产业园区项目。该项目以规模化种养殖和农产品深加工“双轮驱动”为引擎，探索出了园区建设管理、土地规模流转和金融支持、多种形式的合作经营“三位一体”管理经营模式，有效促进了三产融合发展，从而实现开远城市经济转型和农业跨越式发展。 4、景洪市傣乡水城——引水入城建设项目。该项目是云南省2013年确定的“三个一百”在建项目，该项目紧紧围绕“水”的主体，突出“热、傣、水、边”特色，结合澜沧江沿江两岸城市建设以及流沙河、南凹河城市滨水廊道建设，通过打造沿江、沿河“防洪线、交通线、景观线、经济线”，着力打造“一河穿城秀美景，两岸春色入画来”的城市景观。项目的实施，将成为集观光旅游、金融商务、传统农耕、特色商业、生态宜居