关于我省农村扶贫机制创新的调查和建议.docVIP

PAGE PAGE 20 关于我省农村扶贫机制创新的调查与建议 河南省是一个经济欠发达的农业大省和人口大省，农村贫困区域大，经济基础相对薄弱，生活环境条件恶劣，贫困形势比较严峻。尤其近几年，由于自然条件恶化，农民生产、生活受到严重影响，而现有农村社会保障系统明显滞后，农村出现返贫率高、脱贫率低的现象，扶贫攻坚进展缓慢，贫困形势加剧。对此，中共河南省委、省政府予以高度重视，采取了许多有效措施，扶贫形势明显出现好转，贫困规模总体有所下降。但由于我省贫困区域、人口基数过大，重点贫困县的贫困面仍然过大，贫困程度依然较深，扶贫任务还是十分艰巨。面对新时期我省扶贫工作出现的新情况、新问题，现有农村扶贫工作体系明显难以适应，农村扶贫机制的创新势在必行。 一、河南省农村扶贫工作总体状况 （一）基本情况及工作成绩 当前，河南省共有17个省辖市、1个省直管市，20个县级市、89个县、48个市辖区。2004年末总人口9717万人，其中乡村人口6908万人。河南省2000年底农村年人均纯收入865元以下的贫困人口为830万人，其中年人均纯收入625元以下未解决温饱贫困人口为232万人。根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）精神和本省的实际，省政府制定了《河南省农村扶贫开发规划（2003—2010年）》（以下简称《规划》）。按照《规划》要求，河南省扶贫开发的重点范围是贫困人口相对集中的44个扶贫开发重点县（其中国定重点县31个、省定重点县13个）、565个重点乡、10430个贫困村，同时兼顾重点乡、村之外插花分布的贫困户。 2001—2004年，全省共投入中央和省级扶贫财政资金（扶贫发展资金和以工代赈资金）24.18亿元，农行扶贫贷款41.47亿元。经过各级党委、政府和有关部门以及贫困地区广大干部群众的共同努力，全省扶贫开发取得了明显成效。31个国定重点县2004年与2000年相比，GDP由680.36亿元增长为1128.87亿元，增长65.92%；地方财政收入由20.98亿元增长为28.04亿元，增长33.65%；农民年人均纯收入由1687元增长为2071元，增长22.76%；在全省109个县（市）中的位次中，有25个重点县农民年人均纯收入不同程度地前移，其中前移20位以上的县有9个。全省农村贫困人口由2000年底的830万人（其中未解决温饱贫困人口为232万人），减少到2004年底的770万人（其中未解决温饱贫困人口167万人），贫困人口占全省乡村人口的比例由2000年的10.6%降低为9.7%。特别是2004年，全省有121万人脱贫和解决温饱（其中解决温饱24万人），超额完成省政府确定的解决60万人脱贫和解决温饱的目标，是我省扶贫开发历史上减少贫困人口最多的一年。 （二）扶贫项目类别及实施情况 2001—2004年，河南省扶贫开发部门多种形式地开展了多项扶贫工作，从不同层面和角度推动了扶贫开发进展。虽然这些措施各自的侧重点不同，但彼此互补，相互配合，不可替代，对扶贫开发的全面开展发挥着极为积极的作用。 1、贫困地区农村基础设施项目建设 （1）以整村推进为载体的贫困乡村基础设施项目 2001-2004年，全省财政扶贫基础设施项目共安排15245个，中央、省级财政扶贫资金136055万元。其中：科技扶贫项目365个，中省扶贫资金2938万元；乡村道路项目4561个，中省扶贫资金43724.8万元；人畜饮水项目3001个，中省扶贫资金18851.9万元；农田水利项目2798个，中省扶贫资金20904.7万元；教育项目3755个，中省扶贫资金37626.3万元；卫生项目266个，中省扶贫资金3531万元；文化宣传项目195个，中省扶贫资金736.3万元；扶贫搬迁项目61个，中省扶贫资金5030万元；其他项目243个，中省扶贫资金2712.2万元。项目的实施，强化了贫困乡、村基础设施，为贫困地区群众创造了良好的发展条件。 以整村推进为载体的贫困乡村基础设施项目实施中，首先，认真贯彻落实国家和省有关扶贫开发的方针政策规定，在项目上报安排前期，依据村级扶贫规划，以项目为载体，集中财政扶贫资金，优先安排整体推进村、人畜饮水、贫困乡村D级危房改造工程，及时审核下达财政项目资金。其次，在项目建设中期，不断加强对扶贫项目的管理监督。实行项目工程建设月报制、旬报制和周报制度；采取明察暗访的形式，及时、准确地掌握项目工程进度中出现的问题；严格实行财政扶贫资金县级报账制度，采取土洋结合的方式，实行项目工程监理和公示制，确保项目建设工程质量。第三，在项目建设后期，严格实行项目市、县验收制度，对项目工程的质量预留保证金；项目设有永久性标志，接受社会和群众的监督。 （2）以工代赈项目 2001-2004年， 国家共下达我省以工代赈资金12.