我国新型农村社会养老保险困境与对策研究.doc

简析我国新型农村社会养老保险政策的困境与建议 摘要：“新型农村社会养老保险”是在“公平”、“城乡统筹”口号下建立的与城镇职工基本养老保险制度结构相同的制度安排。它关系到广大农村居民的生活健康，关系到农村经济的发展和整个社会的和谐稳定。本文主要分析了新型农村社会养老保险实施的必然性和紧迫性、并对新型农村社会养老保险实施中面临的困境及其原因进行了分析、最后提出了完善新型农村社会养老保险的建议。 关键词：新型农村社会养老保险 农民 社会保障 新农保 一、引言 2009年国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县（市、区）开展试点，期望在2020年之前基本实现全覆盖。会议明确了新型农村社会养老保险政策“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”基本原则，确定了制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。新型农村社会养老保险，也称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一重大惠农政策。“新农保”是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。 二、实施新型农村社会养老保险的必然性和紧迫性 在工业化、城市化和人口老龄化的三重冲击下，中国农村传统的家庭养老和土地保障的功能日益弱化，数以千万计的农民已经脱离土地，从传统的农村转移到繁忙的城市制造业中心。面临“老无所养、老无所依”困境的中国农民，亟需政府为他们撑开一把制度的保护伞。 （一）应对农村人口老龄化的客观必要条件 改革开放以来，随着我国计划生育政策的实施，以及生活水平的提高和医疗条件的改善，人们的寿命不断延长,我国老龄化问题已经非常紧迫，而老龄化的不良后果又会落在农村。我国农村人口老龄化加快、老年人口贫困化加剧，我国城乡老年人口人均收入的比例是4.7:1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。中国是一个城乡二元社会体制，农村的很多青壮年进入城市打工，农村年轻人大量外流，老年人的经济来源、服务料理、情感慰藉都成了迫切需要解决的现实问题。在这种背景下，传统家庭养老受到前所未有的严重冲击，这一客观现实及其未来的紧迫形势，促使我国必须密切关注农民社会养老的政策建设。 （二）农村传统的养老方式功能日益弱化 从农村目前的发展状态来看，越来越多的农村青壮年进城务工，农村的老年人空巢化现象非常严重，而且随着农村独生子女的增加，家庭小型化、核心化已经成为农村社会的普遍事实，农村正在逐渐形成“4-2-1”的家庭结构在这种情况下财力、精力都是难以承受的，因此，传统的那种以“儿女养老+土地养老”为主的双重保障模式的功能日益弱化。 （三）俗称“老农保”的农村养老保险政策存在缺陷 在上世纪90年代，在一些有条件的农村实施所谓的“老农保”,即坚持以“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”为原则的筹资方式的农村社会养老保险。但是在实际操作过程中，由于许多集体没有补助能力，政府扶持政策又难以到位，实际上集体出资的部分根本就是没有保障的，这实质上就是一种农民个人储蓄养老保险，缺乏共济性，导致了许多经济实力较弱的农民无力参保，也在一定程度上影响了整个群体参保的积极性。 在政策实施的过程中发现“老农保”主要存在以下缺陷：第一，政策未明确各级政府的责任政府责任不到位，财政投入不够，中央的财政支持缺失；第二，覆盖范围相对比较狭窄，缺乏社会性；第三，待遇给付水平低，很难保障老年群体的基本生活；第四，资金筹措渠道单一，保值增值难，存在较大的贬值风险。 （四）有利于应对当前经济危机，刺激内需 目前经济危机需要扩大内需，在相当程度上，内需最大的潜力在农村。但是消费需求不足是目前农村的一个重大问题，一个主要原因是农村的老年人的养老没有保障，老年人没有信心，留钱防老。想想如果农村农民的养老有保障了，农民就可以大胆的消费了，给农村的老年人发钱，比泛泛的给农民发钱效果好多了。 （五）新型农村养老保险政策的优越性 随着“三农问题”成为我国社会越来越受重视的问题之一，解决好占我国人口大多数的农民的养老问题，将具有非常重要的意义：首先，“新农保”有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，加快城镇化进程，使农村居民逐渐实现老有所养；其次，有利于农民生活水平的提高；最后，在当前经济危机的状态下，有助于扩大内需和促进国民经济发展。 三、新型农村社会养老保险实施中面临的困境及其原因 新农保政策在试点实施的过程中遇到了经办管理服务难、基金管理难、筹资难、维持农民长期参保意识难、政策衔接难等问题，分析这些问题成了