当代中国政府和政治笔记.docVIP

当代中国政府与政治 第一章 导论 第一节 政府 本门课程是一门重要的基础课。从国家的层面讲，中国作为后发国家，要赶超发达国家面临众多的压力和重担。如培育市场机制，实现民主和法制，解决三农问题，缩小贫富差距等。这些问题的解决都离不开一个合理的政治制度和一个有能力的政府。 从专业的角度来看，本门课是公共事业管理专业的基础课。从个人的角度来看，本门课属于研究生的必考科目。 一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构. 功能 立法; 司法;执行,行政管理.狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.《美国百科全书》是这样界定的:政府一词适应于管理 团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族 国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构.政府是国家机器的最主要组成部分具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。 “宪法”一词，在中国古籍中和古代法律文件中存在过，如《国语》指出，“赏善罚奸，国之宪法。”在这里，“宪”与法相通，并不具有近代宪法的意义。近代意义上的宪法起源于英国为代议制进行的立法活动和法律原则。后来欧美等资本主义国家把规定代议制度的法律称之为宪法，也就是确立立宪政体制度的法律。在中国19世纪80年代，郑观应在《盛世危言》中提出定立宪法和开议院的主张，首先使用了“宪法”一词。1908年，晚清政府正式颁布了“钦定宪法大纲”。民国时期，走马灯似的北洋军阀政府也颁布过几部“宪法”。1931年中国共产党在江西瑞金革命根据地召开了全国工农兵代表大会，成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，制定并颁行了“中华苏维埃共和国宪法大纲”。1949年，中国共产党和各民主党派及无党派人士共同召开了新的中国人民政治协商会议，制订并公布了“中国人民政治协商会议共同纲领”。“共同纲领”对即将成立的新中国起了临时宪法的作用。1954年新中国制订了第一部宪法，成为“五四宪法”。以后有“七五宪法”、“七八宪法”、“八二宪法”，前后出现了四部宪法。所谓宪政，就是宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态”结构是指各部分的组合，也指一种组织的组成方式和内部构造。组织结构是由各种角色构成的，各种角色的行为及其相互关系即形成一个结构。政府结构包括机构、人员及其相互关系、以及与立法、司法等的关系。?? 宪法结构则有所不同它是指宪法有什么内容构成的，以及这些内容的排列顺序与相互关系。宪法的内容决定了宪法结构。?? 中国现行宪法的结构。它是由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国徽和首都等五个部分组成。通观中国现行宪法的结构体系，可谓逻辑严密、布局合理，并与丰富的宪法内容有机地结合起来。宪法的全部内容是一个规范的整体结构，其中包括若干个小规范体系，各个小规范体系之间进行了有机的组合。宪法的序言规范是叙述式的，这是整个宪法规范的基础和依据，称为基础规范。宪法的总纲规范是关于国家基本政治制度的原则规范，是在基础规范之上建立起来的宪法原则。宪法的基础规范（序言）和原则规范（总纲）构成宪法的核心，是解释宪法的基础。基础和原则规范与具体规范是纲与目的关系。由于宪法的产生使以阶级斗争为先导的，而宪法的内容又以民主政治为其核心，所以，我们在研究宪法功能的时候，就必须从各个不同的角度进行考察和分析。当一个阶级取得革命的胜利，并建立起国家政权时，首要的任务就是如何巩固这个新政权的手段和途径可能多种多样，但采用法律手段确实是首当其冲的。（1）通过立法确认革命胜利成果，用以证明推翻旧政权和建立新政权的合理性，以使新政权的存在合法化，确认国家政权的归属，树立其