当代中国政府和行政第六章 当代中国行政监督体系和监督机制.pptVIP

第六章 当代中国行政监督体系与监督机制 6.1 行政监督思想与监督体系 6.2 权力机关的监督 6.3 司法监督 6.4 政党的监督 6.5 社会与公民的监督 6.6 行政系统内部的监督 6.7 加强我国监督体系建设，促进监督机制的完善 6.1 行政监督思想与监督体系 一、行政监督的含义与监督思想 行政监督有广义与狭义两种解释。 广义的行政监督是指，拥有国家权力的非行政机关和公民、社会对行政机关是否执行权力主体的意志所进行的监督，这种监督具有“监督行政”的含义。 狭义的行政监督是在行政系统内部设置专门的监察机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行察视与督导的活动。在我国，是指在国务院下面设立监察部，负责监督行政系统各部门与行政人员的行政行为。 二、我国政府的监督体系 我国政府的监督体系是一个完整、全面的监督系统，它具体包括： 1、权力机关的监督。 2、司法机关的监督。 3、政党的监督，包括执政党和参政党对行政机关的监督。 4、公民与社会的监督。 5、行政机关自身的监督(也是狭义的行政监督. 前四种监督也可以称为行政系统外部监督，或“监督行政”；后一种监督称为行政系统内部监督或狭义的行政监督。 三、行政监督机制的产生与发展 1950年10月，又根据《共同纲领》的规定，正式创建了新中国第一个行政监察机构，即中央人民政府政务院的人民监察委员会。 1954年，根据《中华人民共和国宪法》将人民检察署改为人民检察院。在党的第十一次代表大会上确立了党内纪律检查的原则。根据《宪法》和《国务院组织法》的规定，建立了国家监察部，取代了原来的人民监察委员会。 1959年4月28日，国家监察部被撤销，党的纪律检查机构也被撤销。1960年在精简机构的名义下，实行了“公、检、法”合署办公。 1966年至1976年“文化大革命”期间，党和政府的正常工作遭到了巨大破坏，人民检察院、人民法院都停止了工作，人民检察院被撤销。 1978年，根据修改后的《宪法》和新制定的《人民检察院组织法》，恢复了人民检察院。 1979年12月，党的十一届三中全会选举产生了中共中央纪律检查委员会。 1986年12月2日，全国人大常委会根据国务院的提请，决定重新设立国家监察部和建立行政监察制度。 1991年，党的纪律检查委员会和监察部合署办公，行政监察制度得到了不断的完善和发展。 6.2 权力机关的监督 一、权力机关监督的含义与地位 权力机关又称代议机关，它是指由选民选举产生的人员所组成的、以行使立法权和监督权为主要职能的国家机关。在我国是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。 权力机关的监督，是指拥有一定立法权和监督权的全国人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关、国家公务员所实施的监督。 1、权力机关的监督是一种最具权威的监督。 2、权力机关的监督也是最高层次的监督。 3、权力机关的监督是直接代表人民意志的监督。 二、权力机关监督的内容 权力机关监督的内容有许多方面，概括起来有三个重要方面：法律监督；政策和计划监督；人事监督。 （一）法律监督 权力机关的法律监督，是指国家权力机关对国家行政机关及其工作人员执行宪法和法律的情况的监督，以及对行政机关的准立法行为的监督。具体来讲，主要包括以下几个方面： 1、对准立法行为的监督。 2、对违宪行为的监督。 3、执法监督。 （二）政策和计划监督 国家在一定时期制定的政治、经济、社会发展的重大改革政策和计划是权力机关监督的重要内容，主要表现在：(1）听取政府工作报告；(2）审查和批准政府提出的国民经济和社会发展报告；(3）审查和批准政府的财政预算和决算；(4）对国家生活中的重大事项有决定权和监督权。 （三）人事监督 人事监督，主要是指国家权力机关对一定范围内的行政机关的组成人员及一定范围内的公职人员的履行职责行为进行监督。人事监督权主要体现在人事任免权和人事罢免权上。我国权力机关对行政机关的人事任免权和人事罢免权体现在依法选举和产生各级政府组成人员上。 三、权力机关监督权行使的方式 （一）了解权 作为监督主体首先要拥有对监督对象的工作情况和履职情况知晓的权力，这是进行监督的基础。在我国，权力机关主要通过以下途径来了解行政机关的情况： （1）听取行政机关的工作报告。 （2）组织视察和进行专门的调查。 （3）通过受理人民来信和控告等途径了解民意。 （二）处置权 处置权是指权力机关对其监督的各种事项做出处理的权力。处置权是监督主体监督权威的一种体现。处理权主要体现在: （1）做出某项决议的权力。 （2）组织调查委员会的权力。 （三）制裁权 制裁权是权力机关对监督对象的违法和失职作为的一种处理权。全国人民代表大会及其常委会的制裁权主要有两项： （1）罢免、撤职权，即根据法律有权罢免、撤销由其选举、决定任命的政