政治学基本理论和中国视角第三编第三章 中国宪法及政治制度.pptVIP

第三编 政治制度与政策过程 关键术语 宪法 民主集中制 单一制 多党合作政治协商 民代表大会制度 中国共产党 政治领导 思想领导 组织领导 中央与地方关系 立法法 * * 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.1. 中国宪法及政治制度 中国现行宪法的制定与修改 政策过程中的主要行动者 中国宪法及政治制度 1 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.1.1 中国现行宪法的制定与修改 1949年《共同纲领》，1954年、1975年、1978年和1982年制定了四部宪法，1982年宪法是中国的现行宪法； 宪法规定的政治制度： 单一制、人民代表大会制度、民主集中制、多党合作和政治协商制度； 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.1.2 政策过程中的主要行动者 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院及其下属部门 人民法院与人民检察院 军队系统 人民政协 政策行动者 群众组织与公民个体 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.2 共产党在政策过程中的地位与作用 中国共产党在政策过程中的核心地位 和领导作用 中国共产党与中国公共政策过程 2 共产党在政策过程中的地位与作用 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.2.1 中国共产党在政策过程中的核心地位和领导作用 （一）中国共产党的组织结构 ： 1、党的全国代表大会 2、中央委员会与中央政治局 3、中央书记处、中央纪律检查委员会与中央军事委员会 （二）共产党的全面领导： 1、政治领导 2、组织领导 3、思想领导 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.2.2 中国共产党与中国公共政策过程 国家层面 地方层面 负责公共政策制定的是中国共产党的中央组织，特别是中央政治局及其常委会。 全局性的重大公共政策决策由党中央负责。 成立若干领导具体政策领域的协调小组 负责公共政策制定和决策的是中国共产党的地方各级组织，特别是地方党的委员会。 地方党委是地区的领导核心。 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.3 中央—地方关系与政策过程 中央政府的政策过程 地方政府的政策过程 中央与地方关系视角下的政策过程 3 中央—地方关系与政策过程 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.3.1 中央政府的政策过程 以立法过程来说明中央政府的政策过程: 法案的提出; 法案的审议; 法案的通过; 法律的公布。 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.3.2 地方政府的政策过程 地方政策的制定过程，既是对中央政策的具体落实过程，但又不能是中央政策的机械照搬。 从制定过程而言，中央政策是制定地方政策的前提。作为前提，它也可以看成地方政策制定过程的逻辑起点。这样，地方政策制定的过程就表现为“中央政策—地方政策”过程。 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 3.3.3 中央与地方关系视角下的政策过程 从法律规定上看，中国的中央和地方分权有如下特点： 第一，中国宪法并未规定全国人大及其常委会的立法权不能侵入任何地方领域。 第二，地方政府具有一定的权力管理本地区事务。 第三，根据宪法和《立法法》规定，法律规范的等级从高到低依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规。 第四，《立法法》没有规定“中央最高原则”，而是在中央（部门规章）和地方法律规范发生冲突时，规定了解决冲突的程序。 第五，法律规范冲突的解决主要依靠制定这些规范的上级机构，而不是独立的司法性机构。 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 政治学：基本理论与中国视角 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 *