我国公务员法若干理论和实践难题,20121028.ppt

我国公务员法若干理论与实践难题 ——法治中的“人”的因素 一、公务员的范围 《中华人民共和国公务员法》第2条：本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 《国家公务员暂行条例》第3条：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 公务员暂行条例：行政人 国家公务员法：公务人 具体哪些人是公务员？ 中国共产党机关的工作人员：72万 人大机关的工作人员：12万5千 行政机关的工作人员：499万6千 政协机关的工作人员：6万 审判机关+检察机关的工作人员：45万9千 民主党派机关的工作人员：9千 其他机关的部分工作人员，参照公务员进行管理（工会、共青团、妇联）。 西方国家政党的宪法地位 美国政党没有宪法地位，政党作用在政府产生后中止，随选举结束而结束。 党政分离：政党并不代替政府运作，也不承担政府行为的政治或法律责任。 政党是介于公共和私人之间的社会组织，是否承担宪法义务？是否可不尊重公民的宪法权利？ 政党作为“宪法机构”，不是普通的“国家机构”，有宪法权利和义务。 德国“官方宣传案”（1977年） 德国官方机构通过政府资金印发600万份传单，宣传现任政府的好处。 宪政法院：人民意愿必须自下而上形成，宪法机构不得利用官方职权影响大众意愿的形成，为自己做广告。 竞选过程禁止国家机构和政党等同起来，不得利用现有权力维持现有地位，成为“未来政府”。 所有公民都承担着维持国家的代价。只有为了公共利益，社会资源才能为国家使用。宪法禁止国家在竞选中偏向一边，影响政治集团之间的竞争力量对比。国家机构必须为每个人服务，在竞选中保持中立。 二、公务员的分类 我国公务员的分类： 综合管理类； 行政执法类； 专业技术类。 我国公务员分类制度目的性不强，只是专业技术类的设置，强调了部分公务员工作的专业性。 领导职位与非领导职位 《公务员法》第105条：“本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。” 领导成员按照国家规定实行任期制（《公务员法》第37条第2款） 领导成员承担政治责任（《公务员法》第82条第3款、第4款） 西方公务员基本分类 （一）政务官与事务官 政务官：总统、首相、州长、市长等，通过选举或政治任命产生。 事务官：高素质、专业化、常任制，不能随便走，通过考试产生。 （二）不同的官，不同的职责 政务官：负责政治决策，直接对民众负责 事务官：负责执行决策，直接对法律负责 （三）不同的官，不同的责任 政务官：主要承担政治责任 事务官：主要承担法律责任 领导职位承担政治责任，不承担法律责任 2004年，安徽阜阳的杀人奶粉案件，导致17个孩子死亡，多名孩子畸形，在这个案件中，最后引咎辞职的是两个人，一个是副市长，一个是工商局局长。工商局局长在这个案件中并不是直接责任人，没有直接过错。有直接过错责任的是工商所的两个同志，玩忽职守，导致这起案件的发生。副市长和工商局局长承担的就是政治责任。 承担领导责任的同时承担法律责任 1995年原北京市委书记陈希同因王宝森案被引咎辞去领导职务，那时叫做承担领导责任（现在的政治责任即从以前的领导责任演化发展而来），但陈希同在承担了领导责任后还要承担法律责任，因为他有直接的过错，负有玩忽职守罪。于是，按照刑法条款，判陈希同玩忽职守罪，这是实实在在的法律责任。 三、引咎辞职与责令辞职制度 (一)承担政治责任的基本方式 适用情形:工作严重失误、失职 ,或者对重大事故负有领导责任 (二)制度的功能与意图 对形成一种压力，促使领导成员，把精力用之于平时，防微杜渐 (三)过错责任的突破 领导的政治责任不以其过错为要件，为实现特定目的的制度设置 (四)可能的后果 整人的手段，或者人人不负责 (五)责令权的错位? 引进代议机构对公务员的弹劾制度 滨海县的“干部弹劾制 (六)配套制度 新闻自由报道制度 密云县长引咎辞职 2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。 引咎辞职制度的意义 引咎辞职“入法”，可以让领导成员更加具有责任意识、忧患意识和危机意识，明确政治责任的关键所在。 　　中国的官员自古以来有一种心理倾向，平时袖手谈心性，高雅得很，面对下级呈上的问题，举重若轻、寥寥数语给打发掉。那么，这个政治责任就是在善意地提醒领导成员，冰冻三尺非一日之寒，要把精力用之于平时，防微杜渐，否则，一旦社会出现危机，政治责任就会从天而