文献综述-松江区人口结构变迁和公共教育资源均衡配置研究.docVIP

人口结构变迁与公共教育资源均衡配置 文献综述 摘要：人口空间移动与公共管理和服务资源配置之间是双向互动的关系。人口空间移动及其再分布客观上要求公共资源的合理配置和公共服务的有效供给，同时公共服务资源供给与配置也会引导人口流动，对进一步合理人口的空间分布发挥重要作用。目前对于此问题的研究大致集中在两个领域，第一是公共资源、教育资源的的机制、政策沿革的探讨；第二是关注如何优化教育资源均衡化的实施路径。本文在分析这些现有研究成果的基础上，总结出不足之处并提出新的观点。 关键词：学龄人口；公共教育资源；均衡配置 随着“均衡化”宗旨的提出,公共服务的公平问题开始受到重视如何实现不同区域间的公共资源配置平等,是一个非常现实而有意义的课题。人口结构变化如何影响公共资源的供和需两方面,以及这种影响有何区域差别是本课题的主要研究点。 教育均衡包括多方面的含义，主要指城乡教育均衡、区域教育均衡、校际教育均衡、各级各类教育发展的均衡、机会均衡和质量均衡。影响教育均衡发展的因素很多，教育均衡发展的研究成果也不少，但鲜有从学龄人口变动的视角来审视其对教育均衡发展的影响。学龄人口的变动是较为显著的影响因素之一，由于人口峰值变化，学龄人口纵向变动对不同类别、不同级别的教育均衡发展产生影响；而镇化进程的加快以及学校布局结构的调整，学龄人口在横向区域间的变动对城乡教育均衡区域教育均衡以及校际均衡也有很大影响，并最终影响教育质量的均衡。 目前公共教育资源配置研究现状 1、公共教育资源均衡化内容研究 从时间上来看，自 20 世纪 90 年代至本世纪初是研究的起步阶段，这一时期学者们的理论研究主要集中在对教育投入水平的区域差异分析上。 比较具有代表性的是杜育红的《教育发展不均衡研究》一书，他力图从实证分析、理论分析与政策分析三方面对中国存在的地区间教育发展差异问题进行研究。他认为教育发展的不均衡主要体现在四个方面: 1) 教育资源不均衡。中国幅员辽阔，各地区经济发展水平不同，由于教育的发展依赖于经济的发展，从而导致东、中、西部在教育资源方面存在着较大的差距。中、东部人、财、物占有优势，而由于西部地区经济增长比较缓慢，影响了该地区教育事业的发展，因而无论在硬件建设方面还是软件建设方面，都无法与中东部经济发达地区相比。2) 教育机会不均衡。主要是指由于各地区经济发展水平、教育规模和家庭环境的不同，加之受“一卷定终身的高考制度”的影响，导致了学生受教育机会的不均等。3) 教育过程不均衡。主要是指在教育资源( 包括师资力量、物质设施等) 、教育经费、教学内容、师生关系等方面，各地区、各学校之间均存在着差异。4) 教育结果不均衡。由于教育资源、教育过程、教育机会、先天因素、后天因素等存在差异，并非所有的人在接受教育后，均能获得学业上的成功，并得到全面发展。刘远新、王喜迈和杜育红的论文《我国教育发展不平衡的实证分析》也是这一时期的主要成果之一。文章主要采用聚类分析和判别分析的方法，对我国 30 个省、自治区和直辖市自 1988 年至 1994 年的数据进行统计分析，对经济发展 和教育发展作了分类研究，为基础教育均衡发展政策的制定提供了有效的信息。 后一阶段，学者们研究的方向主要集中在基础教育均衡发展的内涵、对国家政策沿革的分析、非均衡发展的原因以及政策建议几个方面。学者张传萍、吴玲对我国公共教育资源配置的政策做了梳理和总结：张传萍认为我国义务教育资源配置政策经历两个主要的制度变迁阶段，一是 1949—2000年期间，义务教育资源配置政策遵循的是效率逻辑，提倡城市教育国家办，农村教育农民办。二是2000 年税费改革后，义务教育资源配置政策追求的是公平逻辑，国家实施了免费的义务教育，并对弱势学校和弱势群体实行财政倾斜政策。吴玲则指出改革开放之后，从我国教育资源配置政策调整和配置格局变迁的历程中可以清晰地看出,改革开放以来,我国教育资源配置政策一直奉行的都是重点配置取向,“精英教育”理念使国家的教育投资长期集中于高等教育和城市居民教育,优秀基础教育资源也明显偏向于重点学校、城市和发达地区。 在公共教育均衡发展的内涵方面，每位学者的研究视角不同，因此得出的观点比较多也不尽相同。韩清林认为，基础教育均衡发展包括以下三个层面的含义: 一是区域教育层面要实现均衡发展; 二是学校层面要实现均衡发展，这是实现区域教育均衡发展的基础和前提; 三是学生层面要实现均衡发展。他指出，实现基础教育均衡发展的根本目的是实现受教育机会的均等，为此就要确保“一个目标”、“一个中心”和“六个必备条件”的实现。“一个目标”是指提高普及率，实现普及教育。“一个中心”是指以提高教育质量和办学水平为中心。“六个必备条件”包括以下内容: 一是最基本的物质办学条件在学校分布中要均衡化，要为每一所学校提供最基本的校舍、仪器设备