文献综述修改版-基层社会治理中“拆违”的瓶颈和对策研究.docxVIP

基层社会治理中“拆违”的瓶颈与对策研究 文献综述 摘要：随着城市化进程的不断深入，违法建筑的存在状况及其处理机制日益引发社会关注，由于违法建筑的处理不得当所产生的社会矛盾屡见报端。大致可以从两大方面探讨原因的形成，一方面是基层社会治理中的社区权利秩序正处于变动和重构的过程中，另一方面是对违法建筑的不重视及处理机制的僵化是症结所在。在基层是社会治理大环境下研究拆除违章建筑的问题及影响因素下，了解拆除违章建筑存在瓶颈与问题的原因，探究对策存在的必要性。 关键词：基层社会治理 违法建筑 基层社会治理 1、概念 社会基层治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳各个基层社会组织等多方面治理主体的参与，对社会公共事务进行的治理活动。史云贵认为“随着现代社会治理理论和实践的发展,人们越来越意识到公民自身在社会治理中的重要地位和作用,即公民应在社会治理中扮演积极的主人角色。” 明确提出公民治理模式的美国学者博克斯认为,公民治理理论建构的基础是美国政治传统的三项基本价值,即:地方控制、小而有回应性的政府、作为顾问而不是控制者的公共服务职业者。“在社区治理中,公民成为社区的治理者而非消费者;选任官员的作用在于协调公民参与治理的种种努力,而不是替他们做出决策;社区公共服务职业者关注的焦点是帮助公民实现其社会治理目标,而不是着力于控制公共权威机构。” 随着人类社会活动不断深化，经济走向现代化，特别是政治制度的进步和群众文化素养的提高，社会基层管理的主体逐渐由单一的基层国家政权组织变为基层的国家政权机关和群众自治组织。社会基层管理的两种主体处于不同的层次，但都具有规划、组织、协调、监督的管理职能。它们构成了管理基层行政区和基层社区公共事务的一个完整的过程。在实际管理基层社会的过程中，两种主体所面临的管理对象有所不同。基层国家政权机关侧重管理本行政区内的基本公共事务，主要有本地区经济、政治、文化、社会等基本社会领域中带方向性的重要事务，或与国家大政方针有紧密联系的、直接关系到国家整体利益的个别事务。基层国家政权机关的管理活动受上级国家政权机关的领导。基层群众自治性组织管理与本 HYPERLINK /view/49629.htm \t _blank 社区群众利益和公共利益最直接的各项具体的公共事务。群众自治组织的管理层次低于基层国家政权机关。它受国家政权机关的指导，是对基层政权机关的社会管理活动的协助和补充。 社会基层治理存在必要性主要体现在传统社会基层管理空间位移，社区只是单位体制的附庸和补充而现在存在的社会基层治理中，社区在整个社会治理中的地位、作用日益凸显。人与人的关系及利益处理机制不同于单位化、行政化的模式。 2、基层社会治理的现象 冯玲、李志远等学者认为“自20世纪90年代以来社区治理结构的变化很大程度上源于我国资源配置结构的迅速重置与变化。改革开放以来，政府、单位已不再只是资源配置的主体，其他经济组织、社会组织的培育与发展推动了‘社区建设’理念的提出，从而鼓励社区非盈利组织、社区公众和政府一起参与公共事业的管理，形成网状社区治理结构。” 夏玉珍、李骏等学者认为“基层治理以网络型结构为基础。以社区发展委员会为中心。以双向平衡互动为规则。把社区经济组织、政治组织、整合组织和模式维持自治整合在社区共同体之内，从而形成一种良性的协调、沟通、合作机制。” 张虎祥认为“在城市管理体制改革的推动下，现实中的基层社区日益显露它的社会性，出现了居民委员会、业主委员会、物业管理公司，他们在体制与功能上分别属于国家行政的的、民间社会的、市场经济的，因此这里产生了行政权、财产权和自治权的关系空间。此外，还存在着大量的非正式组织如居民兴趣小组、社区服务组织等等。”“在协调基层社会组织之间的关系时，非正式规则往往与正式规则共同发生作用，甚至在有些情况下，非正式规则对于组织关系的影响力超过正式规则。” 这些组织都有自己的运行规则，围绕着社区公共事务形成一定的互动关系，在社区层面上形成一种治理结构。这种治理结构更多体现一种横向合作的特征。这种特征另一方面也意味着自主的社区生活不断得到扩大。从而使一种新的社区体制的发育成为可能，并且随着一些社会主体自治组织如社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区工作者协会等相继成立并开始运作。 违法建筑 1、概念 张怡斐认为“对于何为违法建筑，我国目前的法律还没有明确而清晰的界定，在实践中对其的认识也极为广泛，这些规定主要散见于各种法律法规中。实践中，政府部门通常参照《中华人民共和国城乡规划法》与《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以确认。这些法律法规关于违法建筑所述共同点就是认定模糊，仅规定框架性条款，由行政机关根据具体情况认定，这样的规定就让行政机关有了很大的自由裁量权，