欠发达地区开发区产业发展的路径选择——以江苏省宿迁经济开发区为例.docVIP

欠发达地区开发区产业发展的路径选择——以江苏省宿迁经济开发区为例 区域经济欠发达地区开发区产业发展的路径选择——以江苏省宿迁经济开发区为例 邵帅 中国矿业大学文法学院2006级MPA研究生 江苏徐州 221116摘要：开发区是欠发达地区用以发展工业所采取的一种重要的空间组织形式。随着欠发达地区越来越受到关注，对其发展道路的研究亦成为一项十分重要而又迫切的课题。本文以宿迁经济开发区为例，分析和阐述了在我国欠发达地区产业发展过程中出现的问题和不足，并提出相关建议与对策。关键词：欠发达地区；开发区；产业；路径开发区(工业园区)是发达国家在第二次世界大战后用以发展工业地区开发区的简单模仿，没有结合自身实际制定长远政策。所采取的一种重要的空间组织形式。在我国，工业园区最初是以建设(2)产业缺乏配套。缺乏实力型企业的核心主导作用、地方创业文具有特区性质的开发区形式出现，目的是探索社会改革和发展的新路化以及相应制度，区域内新产业组织短期内难以建立配套关联。子，扩大就业和增加国家外汇储备。随后，在国家政策的扶持下，出(3)园区企业人才非本地化。由于外资或外地企业采用技术人员和于吸引外资和科研成果产业化的需求，各级地方政府在工业园区的规管理人员由总公司统一在外地招聘，人力资源结构缺乏根植性，不利划建设中均表现了极大的积极性。于企业的长期可持续发展。然而，同样是复制开发区的发展模式，为什么有的开发区能因此4.人力资源流失制约开发区产业发展带动地方经济跨越式发展，而有的却只能得到外部投资仅有的一点税由于缺乏良好的制度环境，开发区难以吸引高学历、高素质的技收利益。究其原因，在于推动开发区建设和管理的关键因素是否与区术、招商及管理人才；经济不富裕，使得当地不少农村剩余劳动力及城域经济的长期发展相匹配、相吻合。市下岗工人纷纷外出打工，开发区难以招聘到合适的人力资源，开发区建设发展往往陷入一种“经济欠发达——人才流失”的恶性循环中。一、欠发达地区开发区产业发展需关注的问题欠发达地区当前面临的最大问题，是如何不断地缩小与发达地区二、对照借鉴，探索欠发达地区开发区产业发展战略之间的差距。市场经济条件下，一个国家、一个地区之所以落后，其1.发达地区开发区产业发展动力源于企业集群实质是本身的经济结构限制了参与竞争的能力。实际上，我国欠发达国内外开发区成功发展一般经历自发组织、横向联系、自动聚集地区之所以欠发达的主要原因是由于各种社会历史因素导致的自身产及向园区聚集四个阶段，这四个阶段也是开发区从分散走向集聚，从业发展水平不高，没有形成规模效应。自发走向成熟的过程，说明企业的集群是成功的核心。由于发展历程短、市场机制不甚完善，欠发达地区开发区中的企2.欠发达地区开发区产业发展战略业在发展过程中存在许多问题，这些问题严重制约了开发区特色化进(1)市场是开发区产业发展的重要依托程及其可持续发展动力。总体来看，主要存在以下问题：市场可以通过消费者对消费品和劳务的需求通过市场刺激了生1.园区企业“扎堆”而不“集聚”、“集群”产的集聚。企业会以市场这种产业组织形式作为低成本共享式销售网(1)工业园区由地方政府一方主导建设而来，缺乏“自然形成”的络，通过专业化分工合作降低生产成本。开发区的发展要依托本地的市场化分工协作及自由选择核心集聚体的过程，因此，企业间很难产自然资源优势以及独具特色的成型市场，不断挖掘潜力。生分工协作的产业组织联系。(2)地方政府发挥特殊“主脑”作用(2)相似产品或同类原材料加工的企业间联系较少。一方面，“专开发区是政府主导的招商引资载体，政府要在开发区的制度创新业市场”或“主导企业”的缺乏，导致企业内在主动协作机制缺失；中与企业合作扮演“第一行动集团”角色，并与企业及相关机构间建另一方面，企业间缺乏信任度和合作意识，他们不会共享原料、技术立起新型伙伴关系；政府制定政策的核心要从扶植和保护单一重点企和市场信息方面的资源。业转变为如何增强企业集群自身动力机制，找准自身的角色定位。(3)开发区“撮合”意识较差。尽管每年通过“招商队”等形式开(3)地方文化产生“推动器”作用发区将主要精力用于引进符合园区规划的企业，但却忽视了对产业发文化是开发区制度建设的重要前提。从欠发达地区的现状和目标展规律和特点的研究和有意识地指导进区企业进行分工协作。看，经济主体的素质往往是制约当地经济快速发展的重要因素之一。2.园区企业融资难，建设发展困难多欠发达地区开发区有必要建立一套地域文化培育机制，以本地区域特(1)大多数企业实力平平，合同资金和到位资金相差较大。部分入色的创业发展文化体系来支撑和促进本区域经济的持续发展壮大。园企业的原始积累不多；部分企业实际和后续的实际投资进度较慢；少数企业以投机“圈地”为目的入园，围而不开，开而不发