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浅谈检察机关经费保障制度完善 　　我国检察系统的经费来源，主要是依靠各级政府财政的拨款及预算外经费补充。目前我国财政对于检察机关收缴赃款，实行“收支两条线”，即收缴的赃款全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与检察院的开支预算报告决定拨款数额的多少。不同地区的检察院得到的财政拨款是不相同的，因此形成了有的检察院经费相对有余，有的检察院严重不足。在经济发达的地区的检察院，收缴赃款多，经费相对较充足，基础设施建设相对也较先进。在经济不发达地区的检察院，案件少，财政困难，得到的经费也极有限，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？而经费缺乏，已成为困扰检察院依法独立行使检察权的一个难题。现有的经费保障制度已难以适应形势发展的需要。 　　一、基层检察院经费保障现状及存在的问题 　　（一）由于财政状况不佳，难以全面保障基层检察院办公、办案经费需要。 　　财政预算编制不顺和财政经费多途，严重制约基层检察机关经费保障。按照财政包干、各级负担的财政管理体系，基层检察机关的经费由当地财政负担。地方党委、政府知道靠财政的预算内经费不能维持检察工作的正常开展，就采取以预算外经费补充，即赃款、没收款返还的方法来弥补检察机关的经费不足。而这种解决经费的方式存在明显的弊端：一是存在利益为重的思想，放纵犯罪。由于经费得不到保障，每年年初基层检察机关考虑较多的是如何寻找经费的着落，存在创收增利的思想观念，主观上有办案以利益为重的思想，往往是有钱有利的案件抢着办，无钱无利的案子不愿办的现象。而一旦形成利益为重的思想，就自然存在放纵犯罪的危险，有的案子由于没有经费，不能正常取证，有的证据错过时机便无从深入，这必然导致放纵犯罪，不能更好地打击犯罪。二是存在执法不公的隐患，损害检察机关的形象。“有钱放人，无钱关人”，对老百姓的这种说法不是不存在。司法实践中，积极退赃是一种悔罪表现，这类犯罪分子一般被关押的时间较短，大多会被改变强制措施，而不退赃的则关押时间较长，有的还会被变相超期羁押。???种观念使执法人员错误地认为交了钱就从轻、不交钱的从重，而老百姓也就自然而然有了上面的说法，这必然损害检察机关的形象。然而我们深层次思考便会发现这大都是因为经费不足所引起的。由于各地财政状况不同，有的当地财政相对困难，由于受地方经济发展落后的制约，在实际中，财政在保证统发工资的基础上，再拨一点公积金、医疗保险等固定支出外，其他公务费一概没有。要想有经费，必须依靠办案，收缴的罚没款上缴财政后，再要求返还，一旦没有罚没收入或罚没收入没有及时返还，就造成干警的差旅费、车辆燃油费、修理费、通讯费、水电费等正常办公费用不能及时支付报销，极易削弱干警的工作积极性，严重阻碍了各项检察工作的顺利开展。从2007年以来，根据上级院的要求，通过协调本级财政，我院办案经费达到人均1.6万元，有效缓解了办案经费不足这一问题。 　　（二）科技强检，装备建设步履为艰。 　　随着科学技术的飞速发展，犯罪分子的作案手段日益翻新，智能犯罪、网络犯罪等高科技犯罪日益突出，严重影响了社会稳定。这要求检察机关迅速转变思想，站在现代科学技术的前沿，向科技要战斗力，已是势在必行、刻不容缓。《人民检察院器材设备配备纲要》，基层院应配备的器材设备分以下六类：信息网络设备、侦查诉讼设备、检验鉴定设备、通讯指挥设备、安全保密防范设备、诉讼档案管理设备。目前的情况看，由于要求配备的器材设备需要大量的资金，所以均未配置完备。根据高检院经费保障工作意见和发展规划，检察机关要充分运用计算机技术、信息管理技术和先进的通讯技术，建立检察系统的综合信息网络，改善办案、交通条件，增加快速反应能力。但以信息网络为主载体的科技强检、装备建设在很多检察院根本无从谈起。这在犯罪日益科技化、智能化的今天，使检察机关打击犯罪的力度明显滞后。 　　在当前强调司法改革的进程中，经费保障机制也应进行相应的改革，应改变这种检察经费单纯依靠地方财政拨款的做法，应当实行全国检察系统的经费由国家财政统一拨款，并立法保障司法经费，建立独立的司法预算制度。 　　二、改革和完善基层检察机关经费保障机制的探讨 　　1、贯彻执行“收支两条线”规定，调剂、使用好上交的罚没款经费。建立健全财务管理制度，由财务部门统一归口管理本单位财务收支活动，提高财务管理水平，确保经费按照规定用途使用，禁止截留、挤占和挪用，制止违反财经纪律和财务制度的行为。将上交的罚没款物纳入政府财政预算，统一管理、统一使用。严格执行“收支两条线”规定，制定出合理的、平衡的经费保障标准，并在实践中不断完善和提高标准，以确保基层检察机关正常有效运转。 　　2、针对检察机关的双重领导体制的财政体制，争取各级支持，加大基层检察机关经费投入。检察机关由于领导体制和财政体制的特殊性，经费管理