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社团自治与国家控制间契合社会管理主体间关系优化 　　摘　要：社会管理是人类社会必要的管理活动。政府与社团组织作为社会管理的主体，在加强与创新社会管理的过程中肩负着同样的责任。为此，必须认识到社团自治与国家控制对于推进社会主义民主政治的意义，有效解决二者之间的矛盾，并尽力寻找一个能将双方优势有机结合起来而又能避免其不足的最佳契合点，切实提高社会管理的科学化水平。 　　关键词：社团；自治；控制；民主 　　中图分类号：C912.2　　文献标识码：A　　文章编号：１００３－１５０２（２０12）０5－００10－０6 　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理，是维护社会秩序、促进社会和谐、巩固中国共产党的执政地位的必然要求，也是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。党中央要求社会管理应适应形势与任务的变化，逐步实现社会管理主体由一元向多元的转变，改变过去单纯由政府主导社会管理领域的一元化现象，为公众提供差异化的社会公共服务。这不但可以最大限度地激发社会创造活力，而且也有助于缓解政府压力、转变政府职能。在这一政策导引下，社团与政府一样成为社会管理与服务的主体。然而这又面临着另一个一直处于争论中的问题：如何解决社团自治与国家控制之间的矛盾？本文着力于从学理的角度说明，要加强社会管理创新，实现社会主义民主政治，一方面必须切实加强党的领导，强化国家与政府的社会管理职能；另一方面也要充分发挥群众参与社会管理的基础性作用，有效引导各类社团组织积极参与社会管理，推动社会组织健康有序发展。 　　如何处理社团自治与国家控制之间的矛盾，当代美国思想家科恩给我们以重要的启示：“自治要求公民既不要把自己看成政府的工具，也不要把自己看成凌驾于政府以上的势力，而要看成它真诚的而且是重要的一部分，认为国家高于一切、公民只是附属于国家的政治哲学与认为公民高于一切、国家只是其附属的政治哲学都是极端的看法。”[1] 　　一、社团自治：民主的社会条件 　　（一）社团自治是民主的社会条件之一 　　“自治”是与“控???”相对立的范畴，是指人类自觉思考、自我反省和自我决定的能力，包括在私人和公共生活中思考、判断、选择和行动的能力。自治原则是民主国家普遍遵循的原则之一。在任何社会，对公民自治进行限制的最重要的控制都来自国家，公民为了有效维护对自身事务的决定权，往往相互结合成统一体，联合行动。于是，各种社团组织应运而生。结社权集中体现了自治原则的运用，自治是确定社团的一个最主要的标准。拉吉罗指出：“结社的权利是一种在自发建立的理想机体中更加自由机动地分配力量。结社的观念必须从独裁与所有苟安地依赖国家帮忙的思想中彻底分离开来：它的实现不是国家的事务，而是行动完全自由的工人自己的事务。”[2]这也就是说，社团在关涉自身事务方面，享有进行自由选择、决定并维护他们的自身行动以及承担自己的选择义务的独立于国家的权利，享有政治自由和政治平等的基本条件。 　　自主、自愿的社团组织是民主社会的基本元素，也是民主的社会条件之一。在当今社会，肯定社团自治的权利，并且赋予它们某种自主性的地位，已经成为衡量一个社会是否民主的标准之一，社团已经成为民主建设中的一个主要环节。亨廷顿在《变动社会的政治秩序》中指出，政治是否发达的一个关键性区别就在于其组织的数量、规模和效率。如果社会或经济的变化削弱或破坏了传统的联合基础，那么社会就会缺少多样的社会组织，结果就会出现使实施民主困难、经济发展缓慢的“动力组织的真空”。因此，要实现高水平的政治发展，必须依靠人民发展新形式的联合的能力。缺乏联合组织，组织发展水平低下，这是政治混乱和无秩序社会的特点。[3]李普塞特也认为，一个社会民主政治的存在与发展，不仅要依靠各种民主的制度与规范，而且要看这个社会各种组织的自治程度。只有社会的每个细胞都能在民主程序下运行，社会的民主政治才具备充分的条件。建立自治的民间组织是有助于保持与促进民主政治系统存在与发展的社会条件之一。[4]为此他盛赞托克维尔所极为重视的“群体社会”，认为这是民主国家形成的社会条件之一。一个自治的社团网络，是倾向于从下层局部地消解专制主义的做法，并打开了一个自由社团的边缘地带。因此，社团自治无疑是民主建设中必要的一环，民主国家如果忽视了社团组织自治的意义，那么整个民主的大厦就会像倾倒的多米诺骨牌一样，退回到极权主义时代。 　　（二）社团自治的民主功能 　　首先，自治的社团是训练公民民主精神的练习场，为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与能力和水平。通过各种社会组织，公民一方面可以将有关自身事务的决定权掌握在自己手中，并在治理自身内部事务方面保持自主，为民主国家提供重要的多元面向，并保证了社会秩序的稳定。另一方面，社团能够承担国家不能做到或无暇做到的一些社