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网络执政能力面向网络社会国家治理 　　摘要：网络执政能力是网络社会环境下执政党执政能力建设的重要组成部分，是执政党必须下大力气、大功夫建设的一项核心执政力。基于网络的建设、管理和应用三个层面的网络执政能力建设的现状，在网络建设上，要继续推进信息化战略，加大科研投入，建设信息强国；网络管理上，要树立服务型管理理念，加强网络软管理能力，捍卫互联网主权；网络应用上，要推进电子政务，大力发展网络民主，增强网络文化软实力，加强党的网络执政能力。 　　关键词：网络社会；网络执政能力；国家治理；信息化战略；互联网；网络文化 　　中图分类号：D05：TP393.4 文献标识码：A 文章编号：1672—3104（2012）05?0173?08 　　麦克卢汉预言电子媒介的出现将使世界变成一个“地球村”。[1]自国家信息化战略实施以来，我国信息化水平得到快速提高，以电子计算机、互联网、手机通信、数码技术为首的信息技术在短短十几年间将中国迅速编织成为一种信息空前丰裕的网络社会。根据中国互联网络信息中心发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，截止到2011年12月底，中国已经有网民5.13亿，互联网普及率达到38.32%。[2]互联网已经成为政府、企业和广大人民群众不可或缺的使用工具。网络社会对执政党带来了新的政治风险，如政治权威的部分流失、维持社会稳定工作难度加大、政府决策自主性受到削弱。但是另一方面，我们也应该注意到网络社会对执政党的政治机遇，网络也可以成为一种社情民意表达的新渠道、提高政府治理能力的新途径、权力监督和防治腐败的新方式以及宣传社会主义先进文化的新平台。所以问题的关键在于执政党如何对待网络、如何利用网络，从而达到一种“趋利避害、为我所用”的状态。从这个方面而言，在网络社会环境下，提高党的网络执政能力建设，积极面对网络社会的国家治理，就是一项刻不容缓的重大任务。 　　一、网络执政能力及建设 　　中国共产党自诞生以来，从革命到执政，始终以广大人民群众根本利益为指向，带领全国人民向社会主义现代化国家迈进。新时期，随着党的执政生态环境的变化，执政能力的不足成为党面临???一种重大的政治风险，进一步提高党的执政能力成为一项全党必须高度重视的核心任务。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”与此对应，网络执政能力是指党和国家在网络社会环境下，充分认识网络的重要性和内在特点，积极主动地建设网络、管理网络和利用网络，以服务于中国特色社会主义的经济发展、政治发展、社会发展和文化发展的本领。党的网络执政能力是网络社会环境下党的执政能力的重要组成部分，是执政党必须下大力气、大功夫建设的一项核心执政力。 　　从内容上来说，网络执政能力包括三个方面的内容，即网络建设能力、网络管理能力，以及网络应用能力。如图1所示。 　　（一）网络建设能力 　　网络建设能力即是指执政党建设网络的能力。网络建设能力包括网络发展战略制定能力、网络基础设施建设能力和网络技术开发利用能力等三个方面内容。网络发展规划制定能力即是指党和国家站在信息化、全球化的大背景下，结合中国的实际国情的需要，制定切实可行的网络发展战略的能力。网络基础设施建设能力是指党和国家组织、调动和配置国家和社会资源建设先进网络基础设施的能力。网络技术开发利用能力是指在党和政府积极领导和支持先进网络技术的开发，占领世界先进信息技术的制高点，并将其尽其可能地快速转化为社会生产力的能力。阿尔温·托夫勒在《力量转移》一书中放言：“任何国家如果不具备包括计算机、数据传送和其他新传播手段在内的21世纪的电子基础设施，就无法驾驭21世纪的经济。这要求全国人民对这种信息基础设施如同对轿车、公路、高速公路、火车和大烟囱时代的交通基础设施一样地熟悉。”[3]（444）我国很早就制定了国家层面的信息化战略，在总体规模上，我国已经成为世界信息大国，但也应该看到我国信息网络建设与世界先进国家相比还存在比较大的差距，还不能算作信息强国。在这种情况下，进一步加强网络建设能力是我国迎接和赢得新世纪国与国竞争的不二法门。 　　（二）网络管理能力 　　网络管理能力包括“硬管理能力”和“软管理能力”两个方面。前者主要指的是互联网基础管理能力和互联网信息系统安全保障能力，后者指的是网络舆论引导能力和网络突发事件应急能力。互联网基础管理包括：规范域名、IP地址和登记备案、接入服务管理；建立互联网信息服务准入退出机制（依法对涉及意识形态安全和公共利益的网络信息服务实行许可审批，建立健全日常监管、