试论20世纪末期国家解决夫妻两地分居户籍政策.docVIP

试论20世纪末期国家解决夫妻两地分居户籍政策 　　摘要：计划经济年代，限制户口迁移自由的现代户籍制度造成很多夫妻两地分居。这个问题长期得不到解决，给社会、家庭都带来了很多困难和麻烦。20世纪80—90年代，国家先后出台一些户籍政策，有条件地、分期分批地解决了此类问题。该问题的解决有利于改革开放时期的社会稳定和经济发展，激发了干部职工的工作积极性，体现了国家对干部职工的关怀，但同时也产生了一些社会问题。 　　关键词：夫妻两地分居；户籍制度；“农转非”政策；20世纪80—90年代 　　中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1001—8204（2012）03—0142—05 　　计划经济年代，夫妻两地分居问题是当时中国社会的重大问题之一，现代户籍制度是造成夫妻两地分居的重要因素。近年来，学术界研究现代户籍制度的著述较多，但大多是经济学、社会学、户籍管理学等学者对户籍制度改革的对策研究，对户籍制度与现代中国社会问题关注不够，尤其对解决夫妻两地分居问题的户籍政策缺乏研究。鉴于此，笔者不揣浅陋，拟对产生夫妻两地分居问题的户籍因素、解决这一问题的户籍政策及其社会影响进行探讨，以就教于方家。 　　一、产生夫妻两地分居问题的户籍因素 　　1953年以前，我国城乡公民享受着短暂的迁徙自由幸福。之后，虽然1954年《宪法》规定“公民享有居住和迁徙自由”的权利，但迁徙自由已经被限制，主要原因是农村人口大量盲目流入城市，严重影响了国家工业化战略、农业生产以及城市社会秩序。当时，因国家实施优先发展重工业的战略及存在短缺经济和粮食供应紧张等局势，采取了紧缩城市人口、限制农村人口向城市迁移的政策，所以，农村人口大量涌入城市是国家所不允许的。 　　1953年之后，国家多次下发指示，要求各地利用劝阻、堵截、收容、遣返等措施禁止农村人口盲目流入城市。1955年开始使用城市户口法规和城市粮食凭票供应等措施阻止农民向城市迁徙，但未见明显效果。为了遏制农民外流现象，1958年1月颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，其中规定“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录取证明，学校的录取证明”。???此可以看出，国家试图利用户籍法律手段阻止农民流入城市、控制城市人口增长。同年4月，公安部发布的《关于执行户口登记条例的初步意见》除强调这一规定外，还提出“由较大城市迁到较小城市从宽，由较小城市迁到较大城市从严”的精神。三年困难时期全国大量精简城镇人口，2800万吃商品粮城镇人员下放到了农村。1962年，公安部再次明令严格执行1958年的户籍政策，从此，只准许城镇户口的人员到农村去，不允许农村户口人员迁往城镇，市民从小城镇迁往大城市也同样受限制，隔离城乡的户籍制度终于形成。 　　1950年4月颁布的《中华人民共和国婚姻法》规定男女婚姻自由，没有规定不同地域之间、城乡之间、社会各阶层之间不能通婚。可是城乡户口分治、限制农村户口向城镇迁移、限制大小城市之间的户口迁移的户籍制度，却致使部分夫妻长期两地分居。夫妻两地分居的主要类型是：城市户口和农村户口夫妻，三线地区、矿山工人与农村户口夫妻，小城镇户口和大城市户口夫妻以及军婚夫妻。城市户口和农村户口的夫妻，常常是一方在城市当工人或干部，另一方是农村户口无法迁往城市而在农村生活。三线地区、矿山工人与农村户口夫妻与此情况类似。小城市户口和大城市户口夫妻，一般是一方在大城市工作，另一方因国家严格控制小城镇户口向大城市迁移而生活在小城镇，或者是在大城市生活的一方，不愿意调往小城镇，双方长期两地分居。军婚夫妻，往往是被提干的副营级以下已婚干部因级别不够，家属不能随军，长期生活在农村。夫妻长期两地分居的现象从20世纪50年代至90年代初期一直存在，形成了独具中国特色的“牛郎织女”夫妻婚姻现象。“据1980年典型调查估算，全国全民所有制单位夫妻两地分居的（享受国家规定探亲假的）工人约有500万人，占固定职工总数的10%左右。双方都是职工或一方是城镇居民的，约有150万人，占分居工人总数的30%左右；一方是农村社员的，约有350万人，占70%；跨省、自治区分居的约有150万人，占30%。三线地区和矿山部门工人分居的情况比较突出。” 　　有研究指出，夫妻两地分居问题长期得不到解决，给国家财政经济带来很大损失。每年国家给两地分居者提供一定时间的探亲假造成大量工作岗位空缺，减少了财政收入。国家还支出数目不菲的探亲差旅费。另外，20世纪90年代以前，我国交通运输能力差，交通运输紧张。而按照有关文件，两地分居者每年享受一次探亲假，给本来就紧张的交通运输增加了负担。除此之外，两地分居者由于有后顾之忧，孩子得不到良好的教育，影响工作积极性。有些人为了早日解决两地分居问题，不惜请客送礼和行贿，有人事调动权的个别领导借此以权谋私甚至犯罪，严重败坏了党风和社