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现代农业发展视野下国家粮食安全战略 　　现代农业发展视野下的粮食安全战略 　　（一）明天谁来种地 　　美国学者布朗曾两次提出“谁来养活中国”。这个问题曾经一度引发决策层的高度警觉，也曾经深深刺痛了我们的自尊心。但是，现在我们可以挺直腰杆回答，中国人自己来养活自己。谁讓我们有这样的底气呢？千千万万的中国普通农民。从这个意义上，我们可以说，目前，大量分散的小规模农户仍然是养活中国的主要力量。然而，由于工业化、城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进入城市务工，传统农业经营户不断衰退。中国现在进城务工人员超过2.4亿，城市化进程，每天都以吞并20个行政村的速度使农村逐步“萎缩”。如此下去，若干年以后，农村是否会从地理概念、风俗习惯、传统文化等方面逐渐消失？中国的自耕农群体是否也会伴之而逐渐破产或消失？目前，农村劳动力供给不仅面临着只剩???妇女、老人、儿童组成的“389961部队”的问题，更大的问题是缺乏高素质人力资源的问题。我们不只出现了“民工荒”，还出现了“农民荒”。我们不禁要问一句：“十年之后，谁来种地？谁来养活中国？” 　　现代农业的发展需要与之相适应的现代农业生产经营主体。随着工业化、城镇化的深入发展，中国农业进入了一个重要的转型期，中国的农业生产经营主体也发生着深刻的变化。新型经营主体正在不断影响和改造着传统农业。在传统意义上的农民减少的背景下，种养大户、农民专业合作经济组织、龙头企业等主体正在迅速壮大，很多农产品生产已经形成了“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等产业化经营模式，在农业生产中发挥着主导作用。此外，培育农村专业生产经营大户，已成为提升农业生产力、推进农业规模化经营、增加农产品有效供给、带领广大农民致富的当务之急。但是，目前的体制机制还未理顺、政策扶持亟待到位、土地流转不够畅通等一系列问题阻碍了专业大户的进一步发展。只有通过进一步深化改革，才能够加以解决。改革开放30多年来，农村经济体制逐渐由计划向市场转变，同时也催生了公共服务职能的转变、农民专业合作经济组织的发展以及农业产业化经营。总体而言，公共服务机构不断调整完善，向兼顾公益性服务与经营性服务供给，协调专业性服务与综合性服务有机结合的方向发展；专业合作经济组织维护农民的经营利益，提高农户在市场经营中的地位。但条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通渠道不畅等问题依然存在，极大地压缩了农民专业合作经济组织的活动领域；龙头企业虽然可以有效为农户提供资金、技术、信息等服务，但其追求利益最大化的目标与带动农户的社会责任之间的矛盾也是不言而喻的。 　　在世界农业发展进程中，各国都依存于本国社会经济条件，形成了独特的农业生产组织形式。新大陆国家，如美国、加拿大、澳大利亚已经形成了规模化农场生产经营模式。在美国，一系列政策使得土地经营者权益得到保障，又通过技术进步降低了经营风险，从而进一步降低了大型农场规模化经营的各种成本。而东亚国家，如日本、韩国，虽然其农业生产经营凸显了很强的组织性和高效性，但是在食品供给与国家安全上仍具有很大的弊端和风险。日本政府虽然制定了完善的法规，但是经济政策调整经常失误，加之土地资源和劳动力的快速流失，使得日本农业的发展偏离了预想的农户生产规模不断扩大的趋势，反而进一步削弱了农户的经营和生产能力。欧盟国家例如法国、英国的情况居于前两者之间。法国因自由贸易主义政策付出沉重代价后开始反思以往的经济政策，转而高度关注农业问题，并采取措施对农业及农民予以大力保护。1992年欧洲共同农业政策实施后，农民获得了按生产经营规模发放的直接补贴，农民获得的直接补贴已经占其收入的25％以上。20世纪末，法国政府又加强了对农业环境的保护，推进其农业补贴政策进入新的改革阶段。 　　中国幅员辽阔、地大物博，不同区域经济发展、自然条件和资源禀赋差异很大，农业发展也因此呈现出多层次和不平衡性。基于这种情况，《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》将中国现代农业发展的指导方针，按区域划分为重点推进、率先实现和稳步发展三大类。重点推进区域具有地势比较平坦、水土资源比较丰富、生产技术比较成熟等特点，从而为农业生产经营规模化提供了良好基础。针对该区域的特点，现代农业生产经营主体发展的主导思路是发挥种养大户对传统承包经营户的带动作用，健全农业科技培训体系和信息服务网络，加快对专业大户的培育进程。同时，推进农村土地有序流转，提高农业产业化、集约化经营水平。但考虑到农业安全问题，不鼓励大型资本直接租种农民土地。率先实现区域是中国集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好的地区，而该区域的现代农业经营与建设主体发展速度快、创新模式多，农业生产或服务企业也逐步呈现出集团化、产业化、集群化的发展趋势。适应这一发展趋势，需要加强农业产业链