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论现行体制下我国村民自治“进”与“退” 　　[摘 要]村民自治是广大农民直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一项基层民主制度，其核心为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治萌生于农村，后经中央重视和肯定并在全国范围内推广，经过30多年的探索和实践，体制机制逐步建立，功能进一步健全。村民自治制度的建立有效促进了农村政治、经济、社会的发展，但仍存在一些问题亟需完善，如法律制度缺失、自治能力弱、村民民主意识差、村委会“行政化”等。本文结合农村实际，从“进”“退”两方面论述如何进一步完善村民自治制度，构建科学合理、符合实际、充满活力的体制机制，以推动村民自治良好发展。 　　[关键词]现行体制；村民自治；行政化；村“两委” 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)08-0055-03 　　村民自治是继家庭联产承包责任制后农民的又一伟大创造，正视和解决困扰村民自治的一系列问题，推动村民自治在现行体制下科学发展，对于当代中国，不仅具有重大的政治意义，而且会产生深远的经济影响。 　　一、村民自治产生的背景 　　我国疆域辽阔、地形复杂、民族众多，在管理能力有限的传统社会，统治者力量在广大农村鞭长莫及。因而在传统乡村社会里产生了两种力量：即国家力量和民间力量。连接这两种力量的桥梁则是乡绅阶层。他们具有一定文化和财产，在乡村具有较高威望或是家族和宗族代表，历代统治者都设法拉拢乡绅，给予其一定的权力和社会地位。在相对稳定的政治秩序中，统治者只需把政令传达给乡绅，其余工作由乡绅来做，同时，农民对政府的意见和抗争也会征求乡绅意见。这种自治体制补充了地方行政的不足，实现了政令畅通、政权稳定。可见在政权更迭频繁的传统社会里，国家力量在乡村社会有限，家族和宗族的力量又在不断抵制，所以历代王朝政权在乡村社会都未能建立真正意义的行政机关，截至晚清和民国时期，乡村政权都是操控在乡绅阶层手中。 　　新民主主义革命时期，中国共产党为发动和组织农民革命，实行了“打土豪、分田地”的政策，在农村政权建设上???行政治一体化，即“一切权力归农会”，基本消灭了乡绅阶层。新中国成立初期，在土地改革基础上实现由农会到村政府的改变，设立了村级政权组织。不久，村政府改试行农业生产合作社组织，1956年又用高级合作社取代，1958年全面实行人民公社制度。这种政社合一的制度真正实现了国家对农村社会的强力整合和控制，彻底消灭了中国传统乡村体制，国家力量在农村社会达到了极致。 　　党的十一届三中全会后，党和国家工作重心转移到经济建设上来，并实行了改革开放。对内改革首先从农村开始并取得突破，家庭联产承包责任制的实行和推广使得农民获得了生产经营自主权，打破了生产和分配以集体为单位的管理体制。但人民公社的瓦解同时造成了村级管理上的一度缺失，导致治安混乱、集体利益缺乏保障、公共设施破败落后，农村政权陷入无组织、无秩序状态。针对此问题，20世纪80年代初，广西罗成、宜山等地的农民自发组成村委会，组织农民发展生产、兴办公益事业、制定村规民约、维护社会治安等，使农村秩序得以恢复，此举得到中央高度重视和充分肯定，认为这是与农村经济体制改革相适应的新的管理形式。1982年12月，五届全国人大五次会议颁布的新《宪法》明确规定：实行政社分开，重新建立乡、镇人民政府作为政权的基层单位，同时在村一级建立农民群众自治性组织——村民委员会。1983年至1985年期间，在实行政社分开、撤销人民公社、恢复乡镇政府的同时，村委会也普遍建立起来。从此，中国农民走上了村民自治的新路。 　　二、村民自治发展现状及当前存在的问题 　　（一）发展现状。在党和政府的推动下，村民自治逐步走上法制化规范化的发展道路。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第23次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，初步确定了村民自治的三项基本制度：村民会议制度、村民直接选举制度和村规民约法律制度。1988年，民政部专门成立了基层政权建设司作为主管机构推动村民自治的实行。从1988年起，国务院总理每年一度的政府工作报告和每个五年规划都对贯彻《村民委员会组织法》、推进村民自治提出了明确要求。进入二十世纪90年代，村民自治发展迅速。1994年，民政部在总结各地经验的基础上概括出村民自治权包括民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，简称为“四个民主权利”。1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议正式颁布了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，对村民自治权利的保护更加广泛和充实。2007年党的十七大报告指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民