邵阳罚出来城市“脸面”.docVIP

邵阳罚出来城市“脸面” 　　“噗”一声，当你在湖南邵阳街头将嚼淡了的槟榔渣吐在路边，这时，戴着红袖章的妇女跑过来抓你的手，“你违反规定，得罚10块钱。”你是乖乖掏钱，还是挣脱开溜？很多人选择了后者，甚至不忘补一句，“你不就是为了那几块钱提成吗！” 　　这样的场景，自今年8月起，每天都在邵阳街头上演。这是邵阳为加强城市管理，对随地吐痰、不走斑马线和非机动车不按规定停放的不道德和不规范行为，进行开罚的场面。 　　开罚单的市容环境监督员，是当地政府向社会聘请的临时工，相当于城管助理的角色，共1000名。他们的收入由两部分组成：一是政府每个月500块钱的岗位补贴，二是罚金提成—在罚金收入中，提成80%。罚得越多，提成越高。 　　因为城管助理在法律上并没有执法权，这种做法很快遭到全国法律界和网友的指责和声讨。而罚金收入80%的提成，也容易将为公共利益执法的行为变成为罚款而执法。 　　事情闹大后，当地主要领导不愿再面对记者，全程参与并执笔这些文件制定的黎敏军被推到前台。“从法律上说，这个政策制定是有欠妥处，但法律不外乎人情。”担任邵阳市城市管理行政执法局法制科科长的黎敏军接受《南风窗》采访时认为，现阶段邵阳的城市管理，强化处罚的方向仍是正确的。原因在于，邵阳市民素质和发达城市比，有较大差距，而传统的道德说教，已没什么效果了。 　　经济处罚不仅可以解决不道德和违章行为，还可以在财政捉襟见肘的情况下，依然能把城市管好。这也是邵阳政府愿意看到的。不过，“穷市”究竟能拿什么管好城市的答案，仍悬而未决。 　　发展的焦虑 　　邵阳城市管理争议的背后，源于招商引资的焦虑。邵阳经济在湖南省属倒数序列：2011年，GDP只有907亿元，可用财政约41亿元，城镇居民人均可支配收入13578元—这比湘西地区的平均水平（13794元）还低。 　　今年2月，从湖南省委副秘书长岗位调任邵阳市代市长的龚文密，对此焦虑不安。“湘西其他城市都在你追我赶，如果（我们）不加快发展，就会处于湘西倒数第一！”龚文密期待通过招商引资扭转贫穷的现状。按照现在欠发达地方招商的做法，良好的城市??境特别是作为“脸面”的城区的环境就很重要。 　　但邵阳市区的现实情况却是这样：早上，马路边成了菜市场；坐的士的，捧着早餐在车内吃完后，“啪”一声就将塑料饭盒扔出窗外；不走斑马线，攀爬护栏的市民，比比皆是；车辆见缝插针，随意掉头，交通拥挤，鸣笛声不断…… 　　黎敏军注意到，到任后那段时间，龚文密马不停蹄地调研城市管理，并多次来到他们局了解情况。多个公开场合里，龚都强调，“抓城市管理就是抓发展！” 　　在这种背景下，今年6月底，邵阳市政府印发了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通告》（下简称《通告》），内容包括：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣等行为的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车不按规定停放的，每台（次）罚款50元…… 　　《通告》7月1日起实施，但这个月以教育告诫为主。8月1日起，严格按规定实施处罚，转入了以处罚为主。担当处罚主体的，就是被称为“城管助理”的1000名市容环境监督员。 　　事实上，争议不局限于外部。“对市民的不规范、不道德行为，要不要罚款，这涉及教育为主还是处罚为主的问题，当时内部确实有争议。”黎敏军说，而80%的提成，要不要在文件中体现，内部争论更大。最终，市领导考虑到要“吸引和稳定市容环境监督员”，所以决定在文件中载明。招聘1000名城管助理的经费，邵阳市财政一年只拨600万元，据此，每月每人只能拿到500元的岗位补贴。官方的设想是，加上提成，城管助理每月最终拿到手的收入是1000元左右。 　　持续的难处 　　8月1日起，城管助理正式上街开罚时，尽管遭遇拒绝和羞辱，但效果非常明显，这段时间是邵阳最近五六年来最干净的。 不过现状的良好，也面临着可持续的难题，根本原因在于缺钱。 　　“开罚一个月后，即使违反城市管理规定，但很多市民也不肯掏钱接受处罚，顶多是现场将垃圾拾起，而后扔到垃圾桶去，这时城管助理也不好再坚持处罚，因此罚款所得和当初设想的，相差很大。”黎敏军说，8月份，处罚（包括停车收费）的总收入不超3万元。1000个人平均下来，每人每月罚款收入不足30块钱，提成80%后，8月份平均每人的提成收入不超过24块钱。这样，加上500元的岗位补贴，城管助理8月份的平均收入不超524块钱—这收入，远低于邵阳市政府确定的最低工资标准（770元）。目前已有一些监督员陆续不干了。有时一周内就走了五六十个人。 　　黎敏军说，后来也补充一些进来，但如果收入不能保障，进来的终究还会走掉，干净有序的局面也难以持续。这种场景下，如果财政拨付没增加，为改善待遇、稳定队伍，强化处罚将是最终的选择，但这又陷入“为提成而处罚