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顶层设计观时代价值和实践意义 　　【内容提要】 进一步深化改革，践行改革，可谓是促进我国经济社会发展又好又快、加速建成小康社会、幸福社会、美丽中国的一项重要措施。胡锦涛同志在党的十八大报告中进一步强调提出要继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”。深化改革是一项重要的复杂的社会系统工程。当前我国改革已经进入新的阶段，一方面，要求我们提高对改革整体理念的自觉认知。另一方面，我们要积极探讨达成改革顶层设计的共识。在改革和发展理念上，新一轮的改革需要“自上而下”和“自下而上”两股力量形成合力，以更加有效地推进。 　　【关键词】 改革发展 顶层设计 系统性 　　【作者简介】 董立人，河南省委党校公共管理部副主任、博士。 　　【中图分类号】 G620 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）01-0036-03 　　一、党和国家领导人创新提出并善用“顶层设计”观念 　　马克思主义认为，理论来源于实践，指导实践；实践检验理论，提升理论。优秀理论的命运取决于创立者、传播者、实践者、接受者的“现实现状”与时代的需要。理论的接收者、实践者，是决定一种理论的生命力的基本要素。不断坚持执政理念创新、理论创新、实践创新、发展创新、自觉创新一向是我党优良传统和工作作风。自党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的领导集体继承和发展了我党的一系列创新优良传统，其中把系统科学及其相关领域术语——“顶层设计”的思维方式创新地用于持续深化改革及中国特色社会主义宏伟事业进程中。“顶层设计”这个词的提出具有很强创新意义和现实针对性，成为我们党和国家当前重要文献中出现频率越来越高的词语。顶层设计观，正是“理论指导实践”，“实践反过来提升理论”在我党执政理念和执政行为中鲜活的运用。顶层设计这种思维模式是自十六大以来党的执政理念和理论创新的一个极其重要的内容，更是科学发展观的一个重要方面。在中国特色社会主义宏伟事业进程中，践行顶层设计观是我们各项事业成功的重要保障。 　　早在2006年9月26日，胡锦涛同志在会见全军装备工作会议代表时，就提出“要切实搞好装??发展的科学筹划和顶层设计，”努力推动我军装备建设又快又好地向前发展。2010年10月18日，党的第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调指出：要“更加重视改革的顶层设计和总体规划”，明确改革优先顺序和重点任务。在2010年12月10—12日的中央经济工作会议上，胡锦涛同志在讲话中又强调指出：“要加强改革顶层设计”，“在重点领域和关键环节取得突破”，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。” 　　2011年4月24日，胡锦涛同志在《在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话》中也强调了教育要有顶层设计理念。他指出：“要注重更新教育观念，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准，树立多样化人才观念和人人成才观念，树立终身学习和系统培养观念”。在这篇讲话里，胡锦涛同志虽然没有用“顶层设计”这个词语，但是是从顶层设计的高度提出，“要造就信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才。” 　　2012年5月28日，中共中央政治局就坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整进行第三十三次集体学习。胡锦涛同志在主持学习时强调指出：要“加强战略谋划和顶层设计”，着力提高我国工业发展质量效益，努力从工业大国向工业强国转变。我国“十二五”规划纲要中也强调指出：“要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”，进一步“明确改革优先顺序和重点任务，积极稳妥推进政治体制改革”。 　　温家宝总理在2011年的《政府工作报告》中强调指出：“我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划。”2012年1月31日，国务院总理温家宝在主持召开国务院第六次全体会议时强调指出：要“永不停顿地推进各领域改革，加强顶层设计”。 　　2011年4月29日，李克强同志在主持召开“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会的讲话中强调指出：“注重顶层设计，创新体制机制”，并强调“努力在重点领域和关键环节取得突破”。2011年6月23日，李克强同志在医改专家咨询委员会全体会议上强调指出：“加强顶层设计，使医改各项政策措施更加科学有效。”2011年11月10日，李克强同志在国务院发展研究中心调研时强调指出：要“全面推进各领域改革。既注重顶层设计，又尊重群众首创精神，推动改革开放和转型”。 　　“顶层设计”一词在党和国家领导人的多次重要场合的讲话中以及党和国家重要文献中频繁出现，这足以说明这个概念的重要性，“顶层设计”作为一个被赋予特殊含义的术语，是具有很强创新意义和现实指导意义的观念。 　　二、深刻理解顶层设