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区域职业教育发展战略目标制定若干思考 　　［摘要］区域职业教育发展战略目标的制定应遵循超前性和权变性、阶段性和连续性、可接受性和可操作性等原则，要考虑战略指导思想、社会公民的愿望、职业教育的基本设施与条件等依据。在制定过程中应避免理念、思路、方法等方面的失当。 　　［关键词］区域职业教育发展战略目标 　　［作者简介］邓宏宝（1967-），男，江苏南通人，南京师范大学职业技术教育学在读博士，南通大学教育科学学院，教授，研究方向为职业教育理论。（江苏南京210097）李娟（1985-），女，山东菏泽人，南通大学教育科学学院，在读硕士，研究方向为职业教育理论。（江苏南通226007） 　　［课题项目］本文系全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“区域职业教育发展战略的理论与实践研究”的阶段性成果。 　　（课题编号：DJA060173，课题主持人：马成荣） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）15-0005-03 　　区域职业教育发展战略目标是在一定时期内区域职业教育 　　发展的全局奋斗目标，它规定了职业教育发展在该段时期内所 　　要完成的总任务，表明职业教育在未来一段时期内所要达到的 　　总水平。它是区域职业教育发展战略的核心，是区域职业教育 　　发展战略指导思想的具体表现。它决定了区域职业教育发展战 　　略重点、战略阶段和战略对策，是指引人们前进的航标，是保证 　　人们行动一致的旗帜①。因此，我们要高度重视区域职业教育发 　　展战略目标的制定，要科学把握目标制定的原则与依据，确保目 　　标自身的合理性、激励性与适切性。 　　一、战略目标制定的原则 　　1.超前性和权变性。教育投入的迟效性、发展战略的未来 　　性都要求战略目标具有超前性，即区域职业教育发展战略的制 　　定者在空间上要“站得高”、在时间上要“看得远”、在战略上要 　　“瞄得准”、在战术上要“抓得牢”，恰当地处理好职业教育发展与 　　经济、社会发展的辩证关系，使职业教育发展具有合适的提前 　　量，使未来职业教育与未来经济、社会能够协调发展②。当然，这 　　种超前性??定要把握好尺度，并非越超前越可行。世界银行东 　　亚太地区人力开发部在《21世纪中国教育战略目标》报告中不 　　赞成中国发展中等职业教育。专家们怀疑，现有的职业教育占 　　高中阶段比重为60%的目标，是否符合 　　21世纪的实际需要，况且这样的目标并不能解决技能训练过窄的问题。他们提出， 　　“在今后20年内应当根据地方的条件，逐步降低独立设置的中等职 　　业教育学校的比例”③。显然，这种观点是错误的，是脱离中国国 　　情的，因为在中国，不论是发展经济，实现劳动就业，还是提升全 　　民族的科学文化水平，实现教育的民主化和大众化，都需要中等 　　职业教育的强力支撑④。 　　同时，职业教育作为与社会经济、科技以及文化联系最为紧 　　密的教育类型，作为教育系统内部的一个子系统，时刻受到多方 　　面的制约与影响，社会各因素的变化、教育系统内部相关政策的 　　调整都可能直接或间接导致职业教育发展环境、发展条件的改 　　变，进而引起战略目标的波动。在目标制定过程中，我们既要适 　　应区域经济、社会以及教育的现实状况，又要善于科学预测区域 　　未来的发展方向。为适应客观环境变化的不确定性、预测的不 　　准确性，职业教育发展战略目标应具有一定的权变性，要提出多 　　套适用于不同情形的方案，以备选择。在战略目标实施进程中， 　　还要实行滚动战略目标管理，结合新的内外部环境变化，对原战 　　略目标不断进行修正。从战略目标制定到战略实施，从战略实 　　施到战略绩效，再从战略绩效到战略目标的考评，如此滚动地进 　　行下去，直到整个战略实施完成，最后再进行整个战略绩效考 　　评，为今后战略目标的制定积累经验⑤。 　　2.阶段性和连续性。由于区域职业教育发展战略的长期性 　　特点，实现战略目标决非一朝一夕所能达成，而是在整个战略时 　　期逐年累月坚持奋斗的结果，特别是当战略目标需要改变长期 　　以来形成的传统格局和管理方式、运行机制，可能会面临更多实 　　际的困难，因此战略目标肯定是要分阶段实现。我们要分别制 　　定短期、中期及长期目标，将长期目标分成多阶段子目标，使人 　　们感到这些阶段目标具体、容易实现，并在阶段目标的实现过程 　　中得到强化，形成强大的进取动力，努力追求下阶段奋斗目标的 　　梦想成真，⑥。 　　“不会目光短浅和中途停顿” 　　在确立各阶段目标之际，我们还需要将这些阶段目标有机 　　地衔接起来，将前一时期和下一阶段的目标予以贯通。唯有如 　　此，才能既使区域职业教育发展战略目标具有阶段性，又能保证 　　各目标在时间上的连续性和稳定性。值得强调的是，在教育规