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四川省资源枯竭型城市华蓥市转型路径探析 　　摘要：华蓥市是典型的资源型老工矿城市，在上个世纪60年代被国家列为“三线建设”重点地区。由于长期粗放式开采，城市煤炭资源日益枯竭，2009年被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。面对资源枯竭、产业结构失衡、生态破坏严重、就业形势严峻等一系列问题，华蓥市应该怎样实现转型与发展，寻求科学发展道路？本文对这个问题进行了分析。 　　关键词：资源枯竭；城市；华蓥；转型；路径 　　一、华蓥市城市发展现状 　　华蓥市是邓小平同志故乡广安市所属的省辖县级市，地处四川省东部、华蓥山中段西麓，紧邻重庆市，因华蓥山而得名。华蓥作为典型的资源型老工矿城市。上个世纪60年代，因煤炭储量丰富，被国家列为“三线建设”重点地区。但随着煤炭资源逐步枯竭和“三线”军工企业全部搬迁，目前华蓥市经济社会发展面临较大困难。 　　据《华蓥市资源枯竭城市转型发展规划（2010～2020）》，在华蓥市产业结构中，以煤炭为主的矿业总产值历年来均占全市工业总产值的70%以上，是华蓥主要支柱产业。但由于长期偏重煤炭采掘粗放发展，特别是近几年来，随着广安火电厂、成都金堂火电厂、重庆双槐火电厂等电煤需求急增，剩余煤炭资源可采年限锐减，预计尚可开采5.7年。由此，转型可以说是华蓥市寻求再生和发展的唯一路径。 　　华蓥的煤炭工业发展在经历了20世纪五六十年代初始期，20世纪七八十年代大会战期、20世纪九十年代鼎盛期、21世纪初始衰竭期之后，目前已进入近五年枯竭期。并且，由于长期粗放式开采，资源日渐枯竭，给城市发展带来了一系列问题，比如： 　　第一，产业结构失衡、支柱产业单一。华蓥市是因煤炭资源开发而发展起来的城市，所以煤炭资源开发在城市产业结构中占据主导地位，其他产业和行业发展严重不足，产业结构不合理。 　　第二，社会负担加重。煤炭采掘业的从业人员本身是城市就业人员的主体，但是八大军工企业外迁打破了这一就业格局。大量职工下岗和事业给社会稳定造成压力，这也是华蓥市城市发展面临的一大难题。 　　第三，生态环境破坏。近半个世纪的过量开采给华蓥市的城市内部和城市周边的自然生态环境造成巨大破坏。水、土壤、大气环境等都不同程度地被扰乱和破坏，人们的生活环境越发恶劣。 　　2009年3月，国务院确定华蓥市为第二批资源枯竭型城市。华蓥市应该在立足自身情况的基础上，抓住机遇，加速转型和发展。 　　二、华蓥市城市转型的主体思路与模式 　　八大军工企业相继外迁，给华蓥市经济发展带来巨大创伤，但同时也留下了先进的技术和人才。这些先进技术和大批拥有技术的劳动力为承接来自重庆市、四川各地与沿海经济发达地区的产业转移项目提供了技术优势、人才优势和环境优势。华蓥市上世纪60年代被列为国防“三线建设”基地之一，相继内迁建立8大军工企业，1978年建置华云工农示范区，有着良好的工业基础和产业传统。上世纪90年代国家产业政策调整，华蓥市地处成渝经济区腹地，又面临川东北城市群打造、两江新区开发、重庆三环规划建设、广安川渝合作示范区建设的千载难逢机遇，有广阔的合作发展空间。以项目的方式，承接产业转移能够最便捷地整合广阔合作发展空间，发挥周围环境的区域带动优势。 　　作为四川省风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、全国红色旅游经典景区、中国优秀旅游城市，华蓥市拥有得天独厚的旅游资源：地处“小平故里”，有强大的影响力；红色旅游资源丰富，华蓥山曾是川东地下党领导的华蓥山游击队革命根据地、“红岩”精神发源地之一，华蓥境内尚存《新华日报》造纸厂、华蓥山游击队革命烈士纪念碑等遗址遗迹；绿色旅游资源珍贵，华蓥山石林、华蓥山天池、“地下迷宫”仙鹤洞、“天然氧吧”水杉山庄以及原始林海、竹海、瀑布、峡谷等生态自然景观都让人叹为观止；与佛教文化渊源极深，素有“东朝华蓥，西朝峨嵋”之美誉……旅游业作为华蓥市的支柱产业，优化旅游资源、打造旅游品牌、壮大旅游产业规模，对华蓥市优化产业结构、实现城市转型具有至关重要的作用。 　　未来二十至三十年华蓥市继续推进城市转型、实现经济跨越式发展，应主要依托项目引入的方式，承接机械、电子、轻纺等产业向华蓥市工业园转移，不断引进、提升技术，加强技术创新，在优化产业结构的同时加快发展旅游业，最终形成旅游业与承接转移产业为支撑的“整合资源、提升产业”转型模式，实现旅游兴市、工业强市的发展目标。 　　华蓥市的经济发展和城市转型应遵循“整合资源、提升产业”的模式，走可持续发展道路。华蓥市除煤炭资源外，还拥有丰富的水泥和石灰石等矿产资源、劳动力资源、森林资源、旅游资源，因此，发掘和整合其他各项优势资源，实现产业结构优化升级是突破经济发展困境的重点。整合资源，一是要有序地开发有限的矿产资源，合理利用劳动力、森林、土地、旅游等其他资源，二是科学开采、科学利用，提高资源利用率，从资源粗加工