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我国公立高等教育投资来源结构研究综述 组长: 李霞 发言人：廖容 组员: 曹思芹 王金利 张丽 内容框架 引言 一、我国公立高等教育投资来源结构相关概念的界定 二、我国公立高等教育投资来源结构研究成果综述 三、我国公立高等教育投资来源结构改革趋势 结束语 引 言 高等教育进入大众化阶段后，随着学校办学规模的扩大和招生人数的增多，尽管国家对教育投资总额的基数在逐年增加，但其增加的速度赶不上高校扩招发展的步伐，有限的教育投资仍显得捉襟见肘，教育经费短缺成为制约我国高等教育发展的重大难题。要解决这一问题，有赖于对我国高等教育投资的来源结构进行研究和分析。 至今，理论界对我国高等教育投资来源结构做了许多研究，在此将对这些研究成果做出综述。 一、我国公立高等教育投资来源结构相关概念的界定 1. 公立高等教育 公立高等教育是指国家和地方投入兴办和主管的高等教育形式，它是与“民办”和“私立”高校相对的。从高等教育投资的来源是否依靠国家财政拨款的角度分析，可以将我国高等教育分为公立和私立高等教育两类。由于我国民办高校还处于起步阶段，在整个高等教育系统中所占的比重明显偏低，而且绝大多数民办高校没有依靠国家财政经费来源，主要是依靠举办者投入、境外捐款、收取学费、校办产业以及服务收入等方式，从社会多渠道筹措办学资金。因此，本综述研究的对象定位为公立高等教育的投资来源结构。 3.我国公立高等教育投资主要来源结构 根据教育部财务司的统计口径，当前我国公立高等教育经费来源包括以下几个部分： （1）财政预算内教育经费 （2）各级政府征收用于教育的税费 （3）企业办学经费 （4）校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费 （5）社会团体和公民个人办学经费 （6）社会捐(集)资经费 （7）学费和杂费 （8）其他教育经费 二、我国公立高等教育投资来源结构研究成果综述 （一）对我国公立高等教育投资的来源、来源结构的形成及现状研究 1．公立高等教育投资来源结构“为主论” （1）1995年全国人大第八届三次会议通过的《教育法》，从法律地位确立了我国高等教育以财政拨款为主，其他多种教育经费筹措渠道为辅的体制。学术界大多数学者也持这种观点，认为我国高等教育投资来源结构是以财政拨款为主，其他渠道为辅。 表3：1995-2001年美国公立高等学校经费来源构成(%) 表4：2001-2004中国高等学校教育经费来源构成(%) 表5：1997-2004中国财政性教育经费占国内生产总值的比例 4．效率论 北京师范大学王善迈教授等人认为教育不能走产业化道路，其投入主要是通过政府向纳税人征税和财政预算分配来获得，解决教育经费短缺的出路在于确定适度的教育发展目标和增长率，多渠道增加投入，提高教育资源的利用效率。 厦门大学陈工和许林认为我国高校的财务危机与高校自身盲目扩张、浪费巨大不无关系。因此建议通过改变政府拨款模式，在高等教育经费预算中提高绩效成分，合理确定评估机制等途径，提高高等教育投资的使用效率。 三、我国公立高等教育投资来源结构改革趋势 1. 完善多元化教育投资来源结构体制 仅靠市场解决高等教育投入不足在我国行不通。不能否认高等教育具有产业性，但是教育作为一种公益性事业，完全市场化将会带来一系列问题。只能是利用市场解决一部分经费来源。但也不能仅仅依靠政府，必须改善现存的公立高等教育投资的来源结构。 当前我国基本上形成了政府、社会、个人等多渠道投资高等教教育的格局，但是从严格意义上来说我国高等教育投资多元化体制尚未建立起来,从一些统计数据中不难发现：在高等教育投资的来源结构中国家财政 3、发挥社会资金的重要作用 社会资金的运用是优化我国高等教育投资来源结构的一个重要渠道，学校作为资金运用的主体要积极探索适合社会资金进入的方式，政府在这方面应为社会资金的融入提供政策支持。 可以探索多种直接或间接投资融资渠道，具体可包括:高校资产证券化方式，发行高等教育债券，发行教育彩票，用教育国际化的趋势，吸引国际资金。 4、正确引导个人和家庭的教育投入 高等教育作为人力资本的重要投资方式，其未来收益性难以计量。在现阶段国家还不能完全承担我国高等教育经费的情况下，根据“谁受益，谁负责”的原则是符合我国现阶段的经济发展水平。个人对高等教育的投入不但有利于自身的发展，也有利于国家和社会的发展，个人投入是高等教育发展的重要保障渠道，公民应该认识现阶段的国情，树立正确的人力资本投资观念，依据个人能力正确选择教育形式。 个人家庭作为高等教育的投资者之一，对高等教育的收费和学费的使用，教育的质量具有监督权。在这方面，我国并没有体现出社会对高等教育的监督作用，个人的投资是很被动