新税制体系下的企业对策略25075248.docx

第一讲? 如何看待新一轮税制改革 ? 一、新一轮税制改革开始的标志是什么 ? （一）取消农业税 一些专家学者认为，新一轮税制改革，应该以取消农业税作为标志。 因为取消实行了2000多年的农业税，给农村带来了深刻的社会变革，意义非常重大。 ? （二）东北老工业基地新增税转型 也有专家学者认为，应该以东北老工业基地新增税转型作为新一轮税制改革的标志，因为这个税种的影响是非常深远的，也是变革的一个序曲。 ? （三）2005年、2006年消费税调整 还有专家学者提出，应以2005年、2006年消费税的调整作为新一轮税制改革的标志。 ? 二、新一轮税制改革与1994年税制改革的不同 ? （一）背景不同 1．经济体制环境不同 ? 1994年税制改革所面临的经济体制环境 1994年 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革方案设计之时，我国建立社会主义市场经济体制的目标刚刚确立， HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革面临着由计划经济向市场经济全面转型的宏观经济环境。 在这种背景下，经济体制的全面转型必然要求有一套全新的税收制度来与之相适应，必然要求税收制度摒弃计划经济的色彩，体现市场经济的本质要求。这就决定了当时的 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革必须是全方位的革故鼎新，必须采取一揽子推出的方式，而不能在原有基础上修修补补。 ? ? 新一轮税务改革所面临的经济体制环境 经过10年的发展，我国社会主义市场经济体制的基本框架已初步建立，当前正处于一个逐渐完善的阶段。与此相适应，符合社会主义市场经济体制要求的税收制度在我国也已初步建立，但同样还需要逐渐完善。 因此，当前实施 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革的重心应该是适应社会主义市场经济体制逐步完善的要求，对现行税制进行结构性、渐进式的调整，而不是对其进行根本性、突进式的变革。　　 ? 2．宏观经济形势不同 ? 1994年税制改革所面临的宏观经济形势 1994年的 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革除了需要建立一个适应社会主义市场经济体制要求的税制框架外，还面临着一个治理通货膨胀，促使宏观经济尽快“软着陆”的迫切任务，这必然要求加大对税收政策的调整力度，以适应当时宏观经济调控的需要。 ? ? 新一轮税务改革所面临的宏观经济形势 新一轮税制改革时，我国经济正处于经济周期的上升阶段，宏观调控的重心是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，以保护好当前良好的经济增长势头。在此基础上，对经济结构中不合理的地方加以必要的调节，以促使经济更加持续快速、协调 HYPERLINK /Article/c64/Index.html 健康地发展，并不断提高我国经济的综合竞争能力。 ? 3．国家财政状况不同 ? 1994年税制改革时国家财政状况 1994年 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革之前，财政的“两个比重”（全国财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重）严重偏低，国家财力十分单薄，严重制约了政府尤其是中央政府对经济的宏观调控能力，不进行整体性的 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革不足以改变这种被动的局面。 ? ? 新一轮税制改革时的国家财政状况 目前，财政“两个比重”已经有了明显提高，国家财力明显增强，建立公共财政是我国财政体制改革的基本方向。进一步实施 HYPERLINK /article/Class294/index.html 税制改革的目标已不仅仅是保持财政收入总量的稳定增长，而应更注重优化财政收入结构，规范中央和地方的财政分配，公平各类经济主体的税收负担，以更好地平衡各方面的利益关系。 ? （二）进展方式不同 1．1994年税制改革的进展方式 1994年的税制改革旨在建立适应社会主义市场经济体制的税收制度体系，这种税制要从根本上变化，就不可能是修修补补的，要在一夜之间完成，进展方式是“疾风暴雨式”的。 ? 2．新一轮税制改革的进展方式 新一轮税制改革是在1994年所确立的税制体系框架的基础上，着眼于现行税制的进一步修补和完善，并非一次“重起炉灶”式的改革，因而相对于1994年的税制改革，它的规模和影响都要小一些。 新一轮税制改革按照“成熟一个，出台一个”的渐近改革思想，走“积极稳妥、陆续推出、局部调整、逐步到位”的“分步走”路径，使改革措施切合适宜，又避免或减少一揽子方案带来的巨大财政压力或风险。它不像1994年税制改革，彻底把税种推翻了