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学校“二元困境”现象检视与突破 　　当前，我国正处于一个重要的转型时期、关键期和战略机遇期，挑战与机遇并存，风险与发展并存。这种形势在教育上也反映得非常明显。学校作为教育的一个基本细胞，也经受着转型期的各种问题的挑战，各种问题凸显。当下，我们能否顺利解决教育中的各种问题，将关系到我国未来教育的健康发展，也将影响到中华民族复兴的伟大事业。因此，我们必须重视教育中存在的问题，特别是相互对立甚至冲突的一些问题，要认真反思和对待，寻求破解之道，促进我国教育事业的健康发展。 　　一、检视：学校“二元困境”现象 　　新中国成立的60多年来，特别是改革开放的30多年，我国的教育事业取得了辉煌成绩，令世人瞩目。但是，在当前的转型期，教育也面临着各种问题。其中，学校问题越来越成为社会关注的焦点，究其原因，就是学校被自身的一些“二元困境”的因素所掣肘和束缚。何谓“学校的二元困境”？就是指学校生活中影响学校发展的相互对立、相互排斥的问题和现象。纵览我国目前的中小学校，主要有以下几个方面的“学校二元困境”现象存在。 　　1.政策取向困境：精英化与平民化的冲突 　　改革开放以来确立的“教育精英化”的政策取向，突出的表现就是一批重点大学、重点高中、重点初中、重点小学的建立。国家在政策、财力、物力及各种资源方面都向这些“重点”倾斜。这在改革开放初期对解决我国人才缺乏的现象起到了积极作用。 　　但是，随着我国经济的快速发展，城市化进程的加快，大量农村人口涌向城市，带来了子女入学的问题，城市失业人群、贫困人群和农民教育的问题也随着出现。目前的教育失衡问题，主要表现为城乡教育的失衡、校际间失衡、贫富阶层失衡、东西部失衡等。这些因素都促使我国的教育政策的价值取向向平民化转向。另外，在世界上，全民教育已经是一股潮流。1990年，联合国教科文组织发布了《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》，使全民教育成为世界各国关注的焦点问题，教育公平和教育均衡成为了教育发展的趋势。2000年，联合国教科文组织发布了《达喀尔行动纲领——全民教育：实现我们的???体承诺》，使21世纪的世界教育进入了全民教育时代。 　　近年来，政府也在积极呼吁和践行全民教育，在推进教育公平和教育均衡化发展方面做出了一些贡献。诸如，温家宝总理先后提出的“教育家办学”、“穷人教育学”和“一定要把农村教育办得更好”，都反映了政府在关注着平民教育。但是，在具体的教育政策上，还没有改变精英化取向。这样就出现了一边是政府倡导“平民化教育”，一边是政策上的精英化。这种情况的结果是导致学校在执行上出现了“精英化与平民化”的“二元冲突”。 　　2.组织结构困境：科层制与专业性的冲突 　　管理学界认为，20世纪以来的社会组织管理由传统的“家长式”管理发展到“科层式”管理。而作为社会系统组织之一的学校，也深深地印上了“科层制”的标记。今天，我们的学校组织呈现出了“劳动分工、非人格化取向、权威等级、规章制度及职业化取向”的“韦伯（Weber）特征”[1]。 　　但是，随着社会的发展，特别是知识经济的发展，学校的“科层制”不断地随着环境的变化而变化。目前，科层制的发展向着三个方向演进：即由权威走向服务，由权力走向文化，由监管走向人本。因而，在学校中，“科层制”结构的“权威性”正在受到来自“专业性技术权威”的挑战。 　　当前，在学校中，非正式组织的地位和作用，越来越凸显。“草根领袖”的作用也越来越重要。这些“草根领袖”基本上是由具有威望的“学科权威”或“学术权威”担当的。他们靠着自身的影响力自动地凝聚着一大批人在周围。这就导致了学校的“科层制”权威与“专业性”权威的“二元冲突”。 　　3.发展模式困境：政府管控与自主发展的冲突 　　近年来，政校关系一直是学界讨论的热点问题之一。政府管控学校，集学校举办者、管理者和办学者的权力于一身，造成了政府与学校之间的关系不顺，管办不分，权责不分。政府往往按照政府机构的思维来管理和控制学校，把学校当作政府的一个部门来管理。在这种情况下，学校同质化、模式化现象比较严重。这就使学校缺乏办学和管理的自由和权力，缺乏个性和活力。 　　实际上，学校作为培养人的场所与政府机构存在本质区别，有自己的育人的特殊规律，是一个管理自由和学术自由的场所。与政府的绝对权威相比，学校更是一个专业性的场所。因而，政府的强势管控与学校的自主性就形成了“二元冲突”。 　　4.文化理念困境：校长文化与教师文化的冲突 　　校长文化就是校长个人的人生观、价值观、教育观、成才观等等在学校管理中的渗透和体现，校长文化属于个体文化。而教师文化则是个体文化与团体文化的复杂的复合体，主要是指教师在教育教学活动中长期形成与发展起来的价值观念和行为方式，包括教师的职业意识、角色认同、教育理念、价值取向及情绪反应等等。在学校中，教师既作为个体存