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实现我国地方政府生态责任对策和建议 　　摘 要：文章指出我国目前面临着的生态环境问题的严重形势和地方政府生态责任的现状，地方政府在生态责任中由于生态环境保护意识、生态环境保护的制度设计、以及政策等方面存在的问题。最后本文在前文的基础上有针对性的提出了一些改善地方政府生态责任的对策和建议诸如：增加对地方政府绩效考核中的生态指标、发挥政策的生态指向宏观调控作用、创新实现政府生态责任的市场化实现方式等。 　　关键词：生态保护；责任；理念；制度；市场化 　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0196-02 　　服务型政府是“以人为本”负责任的政府，满足人民的需求是政府的最高目标，“回应性”是政府责任的基本内涵之一，在高度关注经济发展而产生的生态问题面前，人民的权利和利益受到威胁，迫切的需要政府承担起生态责任，政府该如何做起呢?通过对我国具体情况的分析和借鉴国外的经验，本文对促进地方政府生态责任的实现提出如下对策和建议： 　　一、重塑地方政府生态责任理念，加强生态责任意识教育 　　美国著名管理学家德鲁克指出：“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命”。“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效”。可见政府的治理理念对政府责任实现的重要意义。科学发展观是创新政府生态责任的重要指导思想，也是重塑公共服务型政府生态责任的核心价值内涵，地方政府要做到“以人为本”的科学发展就必须以他为指导思想，来处理好人、自然和社会的关系。具体来说政府要树立以下观点：（一）地方政府要树立起生态责任主体的理念。生态问题本身的特性决定了政府必须是生态责任的主体，只有他具有解决这种公共物品的所必需的公共权力。所以要意识到政府必须是生态责任的最主要的主体，通过建立起以政府为主导的、发动企业和个人等，各种社会力量团结起来共同努力才能解决生态问题。（二）地方政府树立在发展经济时“生态优先”的理念。地方政府要改变过去那种只追求经济发展的那种片面的发展方式，树立在发展经济时“生态优先”的理念。（三）地方政府要树立保证公平的生态责任理念。公平，是服务型政府核心价值的内涵。体现在生态责任中的公平至少要包括两个方面：其一，同代人之间、不同地域的人人平等的享有使用生态环境的权利。其二，代际之间的公平。社会的发展历程中每代人都有从自然界获得发展所必需的资源、能源的权利。目前的发展模式可以说已经损害了使用自然环境生态的“公平权”，过度的开采、污染和浪费等现象实质是在“吃子孙的饭、挖子孙的路，最后导致子孙后代无饭可吃无路可走”，这种对“公平”的破坏是和我国发展的根本宗旨相悖。 　　二、完善相关生态保护制度，突出地方政府生态责任指向 　　（一）改善对地方政府绩效评估制度，加大生态指标的比重 　　以往对于各地方政府的绩效评估是“以经济建设为中心”，地方政府唯经济马首是瞻，为了发展经济而实行地方保护主义、短期行为、放低高污染高耗能的企业进入门槛等行为就会自然产生。结局当然的导致了加剧污染、资源浪费等生态危机进而影响经济、社会的健康发展。当下，为了唤醒地方政府对环保的重视，可以从两个方面来完善对政府的绩效考核：其一，实行“环保一票否决制度”，即无论在那个地方如果生态保护出了问题该地方的政府绩效为零。其二，对于环保可以实行“一把手负责制”，对领导的选拔、提升要看环保的成绩，对于失职的一把手追究其责任，这样的绩效考核相信会对地方政府生态责任的实现其关键的作用。 　　（二）寻求建立跨行政区域的合作生态治理制度 　　生态问题的产生可能会跨越不同的行政区划，传统的计划体制所造成的条块分割、职能交叉情况很容易出现因为行政区划的而造成的“边角地带”或“三不管地界”。吴江的“断河事件”和无锡“蓝藻事件”顺利及时解决就是得益于上一层级的政府出面，联合几个地方共同努力。这种应急的处理方式取得的良好效果说明如果我们把它作为一种常态化的方式来管理区域范围内的制度，这种制度的常态化肯定会顺利解决生态问题。 　　（三）完善生态环保的相关法律，开征环境税和生态补偿税 　　从目前生态环境现状和西方发达国家的先进经验看，我国有必要尽快制定《中华人民共和国环境税法》等绿色税法，开征环境税和生态补偿税。环境税的施行会起到双重的作用：既可调节人们的经济行为、减少污染，又可以为国家公共财政筹集资金。生态补偿税是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的税收制度。 　　三、发挥政策导向作用，采用高新技术进行产业结构调整 　　（一）制定绿色产业政策，发挥宏观调控作用，进行产业结构调