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对我国能源市场与价格改革思考 　　如何实行正确的能源改革战略一直是中国能源发展中的瓶颈和缺憾。笔者认为主要包括资源管理体制和价格改革、国企和投资体制等配套改革，以及相应的政策法规等能源改革的几个方面。如下所示： 　　一、能源定价问题 　　对中国来说，能源市场主导定价还是政府垄断定价，决定了中国今后经济是否可持续发展。节能减排是中国可持续发展的一个首要任务，但目前取得的效果不是很明显。节能减排一般有两个层面：一是市场能解决的，也就是通过提高能源价格（反映稀缺和环境成本），依靠企业和个人自身动力进行节能减排；二是市场不能解决的问题，需要政府通过行政手段，包括投入节能减排资金、绿色贷款、采取特殊政策等等。政府目前的工作重心主要是在第二层面，第一层面做得很不够。第一层面是节能减排的关键，但是如果没有能源价格改革的支持，节能减排将事倍功半。 　　中国能源价格长期实施行政定价， 管制的低能源价格虽然具有相对的稳定性， 但付出的代价也不小。其次，这几年反复出现的煤、电和成品油供给紧张表明， 能源价格管制扭曲的负面影响日渐突出， 对经济造成很大的消极影响。最后， 为维持能源低价格， 政府被迫支出大量财政补贴， 表面上保持了能源价格稳定， 但实际上却为能源价格稳定付出了巨大的代价。引发紧缺资源外流，放大能源需求，加剧能源供求矛盾，并成为价格进一步大幅度波动的动因。为此，中国政府开始采取多种措施着力改革资源价格形成机制，提高价格市场化程度，以促进资源节约。 　　二、能源多元化投资产权制度问题 　　国有企业高度集中是能源行业许多根本性问题的根源。其一，如果没有政府预测和规划的充分约束，国企“以大为先”的经营特性可能造成能源产品的短期过剩，进而导致无效或低效能源利用；其二，能源国企高度集中会挤出民营与外资；其三，减缓能源体制和价格改革进程；其四，限制了能源部门效率的改善。目前投资能源的大多是国有企业，绝大部分资金来自国有银行，过度投资除了使管理者的业绩受到影响外，损失却是国家的。这就形成了一个风险防范机制，那就??能源企业实在不行了，可以通过政府涨价。因此，提高能源效率需要解决民营企业和外资的参与问题，也就是多元化投资产权制度的根本。 　　就现状来说，民营参与和能源国企改制是加强能源行业竞争的重要途径。国有能源企业可以通过吸收多种经济成分，或改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。政府对能源国企的产权和商业管理职能，应与政府对行业的监督和监管职能明确分离。当然，关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，还必须实行国有资本控股为主体的投资产权制度。 　　三、能源财政补贴政策改革 　　1.能源补贴分类 　　从不同的角度， 能源补贴可分为如下几种类型： 　　第一， 按照补贴的方式划分可以分为：①直接补贴。直接补贴指的是政府对生产者和消费者的转移支付， 包括支付给生产者或者提供优先贷款和优惠利率以降低其生产的成本， 以及支付给消费者以降低消费的购买价格。②间接补贴。间接补贴包括税收优惠、贸易限制、能源投资和研发、能源行业管制等形式。 　　第二， 按照补贴的对象划分可以分为： ①生产侧补贴。指所有增加生产者收入或降低其生产成本的所有措施， 包括投入补贴和产出补贴， 投入补贴的目的是为了降低原材料、资本、劳动力的成本；产出补贴是为了提高商品的供给价格。②消费侧补贴。消费侧补贴降低消费者的购买价格， 通过严格的价格管制， 使消费者购买价格低于无限价的市场价格。主要包括政府转移支付给消费者、税收抵免和价格管制三种形式。 　　2.能源财政补贴政策的效益 　　处于经济过渡期的中国所面临的主要问题是如何解决由于政府的社会职能和保证社会稳定的补贴和补贴方式问题。有时，能源补贴引起负面作用不是因为这些补贴本身不合理，而是补贴方式设计不合理，导致补贴流入非目标消费群体的手中， 或者补贴金额大大超过计划数，这样的补贴会影响经济发展，需要进一步完善和优化补贴政策。 　　（1）能源补贴问题的前提是建立合理透明的能源定价机制。只有定价合理，才能补贴合理。将补贴和交叉补贴从价格中剥离出来，从能源企业的“暗补”转变为政府的“明补”。建立合理透明的价格机制可以在不提高整体能源价格水平的条件下进行。 　　（2）对于政府来说，如果低能源价格和补贴是为了能源公平，政策就应当是在消费侧有针对性的补贴，补贴设计必须科学、合理和透明，才能保障能源公平。消费侧补贴可以补贴弱势群体的能源负担(如出租行业、公共交通和一些与农业相关的电价)来支持社会公平。 　　（3）能源补贴可以协助能源产业适应新的环境要求，辅助新兴产业，提高国际市场竞争力。从短期来看，补贴可以减少污染物的排放，鼓励能源节约。从长期来看，促进厂商增加对污染防治的投资，减少污染，对未来税收和就业机会有大的帮