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人力资本理论视角下中国农村卫生政策探析 　　摘　要：医疗领域中的不确定性和供需双方的信息不对称使市场失灵，从而需要政府对医疗服务的支持和干预。缺少公共支持的市场化非但不能解决卫生筹资和服务成本控制的困难，反而既造成资源配置和使用效率低下，又导致资源分配更大程度的不平等。要摆脱目前中国农村卫生事业的困境，关键在于恢复公共支持传统。 　　关键词：人力资本；投资；卫生政策 　　中图分类号：C93　　文献标志码：A　　文章编号：1000-877292012)09-0144-02 　　一、健康与人力资本 　　依据已有的人力资本理论，劳动者的人力资本存量主要由健康、知识、技能和工作经验等要素构成。虽然这些要素的增进都会提高个人的生产率，即改善个人获得货币收入和生产非货币产品的能力，但唯有其中的健康存量，决定着个人能够花费在所有市场活动和非市场活动上的全部时间。每个人通过遗传都获得一笔初始健康存量，这种与生俱来的存量随着年龄的渐长而折旧，但也能由于健康投资而增加。经济学家出于计算方便的缘故往往用无病天数来表示健康，或者用有病时间内发生的直接和间接费用来估算疾病损失。在大多数情况下，健康投资的回报主要借助于疾病损失的减少来间接计算。 　　健康投入指的是人们为了获得良好的健康而消费的食品、衣物、健身时间和医疗服务等资源。在这个意义上讲，居民户或个人既是消费者同时又是投资者，健康正是投资的结果。此外，教育、职业、住房和生活环境等因素都对健康产生重大影响。在其他条件相同的情况下，健康还取决于个人行为的选择，例如吸烟、饮酒、心理调节和作息习惯。尽管健康投入由诸多产品、服务和时间组成，卫生尤其是医疗服务投入一直被视为最重要的健康投资指标。原因也许在于，当疾病来临之际，医疗是人们通常应对或化解健康风险的最直接的手段。 　　二、卫生服务与公共支持 　　如果说良好的健康状况能够改善个人获得收入的能力，那么个人必然有投资于卫生服务的动机。可为什么在理论和实践中人们都要强调对卫生领域的公共支持呢?卫生服务包括预防、医疗和康复等服务。其中，预防服务的作用在于降低公共健康风险，类似国防一样具有明显的外部性，故而毫无争议地被视为纯公共产品。至于政府对医疗服务的支持和干预，一个经典的解释是医疗领域中的不确定性和供需双方的信息不对称使市场失灵。对于消费者，疾病的发生具有不确定性；对于生产者，病人的康复和康复程度也是不确定的。医生对治疗的知识远远超过患者对疾病的了解，因此可以引导病人对医疗服务和药品的消费。在这种情况下。供给的增加并不必然导致医疗价格的降低。而有可能是医生过剩、医疗服务和药品过度使用。其结果不仅仅是浪费医药资源，而且还可能危害患者的健康甚至生命。出于这种原因，即使是在美国这样一个崇尚自由市场经济的国家，也是采用公共支持措施改变医疗供给机构的激励机制，切断医疗服务提供者的收入与其提供的服务之间的直接联系，避免他们为利润所驱动。在医院收取的治疗费用中，由患者直接支付的只占很小一部分，大部分费用由第三方承担：政府支出其中的1/2以上，私营保险公司承担1/3，余者由私营慈善机构支付。 　　当然，对卫生服务的公共支持并不仅仅限于政府投资，它还包含着医生准人制度、卫生监督和执法制度等更为丰富的内容。这一类政策手段，归根结底是为了防范全体国民可能遭遇到的健康风险。相形之下，政府投资健康保险计划和医疗救济项目的理由，在于减轻疾病损失带给患者的收入打击风险，或者说是为了熨平患者家庭的消费支出。这样做的结果从经济角度看是防止人力资本退化，保护全社会的人力资源；从社会层面观察，是减少卫生资源分配的不平等，增强社会凝聚力。至于公共支持的力度、范围和具体方式，既依赖于一个国家或地区的经济能力，又取决于特定社会的文化传统和决策集团的政治意愿。 　　三、中国经济转型中农村卫生服务的过度市场化 　　早在20世纪60年代中期，中国农村集预防医疗保健功能于一身的三级(县、乡、村)卫生服务网就已形成。在高度集中的计划经济体制下，政府发动的公共卫生项目可以借助于这一网络顺畅地落实到村庄基层。以“赤脚医生”为标志的村卫生员在使农村居民便捷地获得初级卫生服务方面发挥了巨大的作用。卫生员的报酬通过记工分的形式从生产队领取，村民看病用药的药费按成本收取现金。此间在全国绝大多数地区实行的合作医疗制度，实际上正是这种依存于人民公社组织的基层公共卫生服务制度，而非国外发展经济学家们通常理解的那种以社区为基础的合作医疗保险制度。此外，政府对药品生产和销售的严格控制，使得质量可靠而价格低廉的药品供给成为可能。上述制度因素的存在和政府对公共卫生事业强有力的财政支持，对农村人口在低收入水平下改善健康状况做出了决定性的贡献。 　　从20世纪80年代初到现在的短短二十年里，农村卫生制度与经济制度一起经历了剧烈的市场化改