“小金库”治理过程中存在问题及有效对策研究.docVIP

“小金库”治理过程中存在问题及有效对策研究 　　摘要:“小金库”问题由来已久，它的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤而且在人民群众中造成了极其恶劣的社会影响。文章以“小金库”的特征和治理过程中存在的问题为切入点，着重从新经济制度学的角度剖析“小金库”的形成原因，提出了基于制度非均衡的治理策略，为在新时期加强企业的腐败治理、推进党风廉政建设和净化社会风气提供了理论依据。文章从新制度经济学角度剖析，也就是强调“人、制度与经济活动之间的相互关系”，完善制度的建立。 　　关键词:小金库;新制度经济学;非均衡 　　一、“小金库”的含义和特征 　　“小金库”是指违反相关法律法规，应列入而列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产。其实质意义是由主体行为失范、权利配置失衡而导致的公共收支失控。总结来说，其主要有三种有效特征、七种有效渠道，其特征包括资金来源多样化；暗箱操作，隐秘性强；违法违规，逃避监管。其渠道包括上下级单位之间相互转移的资金；违规收费或者罚款等形成的资金；经营收入未纳入规定账户核算的资金；虚列支出转出的资金；以假发票等非法票据骗取的资金；资产处置、出租收入形成的资金；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取的资金。 　　“小金库”是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门核算或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。“小金库”形式分散多样，隐蔽性强，随意性大，诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。 　　二、“小金库”治理过程中存在的问题 　　现阶段，我国“小金库”治理过程中还存在着诸多的问题，其主要表现在四个方面：缺乏完善的相关法律法规、惩处力度和手段相对薄弱、缺乏健全的监督检查机制以及人民群众对公共决策的参与积极性较低。 　　1.缺乏完善的相关法律法规 ???　截止目前，针对于“小金库”治理问题，我国尚未制定出一部完善的法律法规，现行“小金库”治理过程中大都以《会计法》、《税收征管法》、《财政违法行为处罚处分条例》等为法律法规为依据。就“小金库”治理问题而言，其以上法律法规缺乏针对性。长期以来，设立“小金库”的行为一直挑战现行制度、机制和体制，而制度、机制和体制中存在的缺失或漏洞，严重制约了“小金库”治理工作的顺利高效开展。 　　2.惩处力度和手段相对薄弱 　　近年来，伴随着我国社会经济水平的不断提高，其“小金库”治理过程中存在的问题日益突出。基于我国现行社会中针对于“小金库”问题缺乏切实有效的惩处机制，即处理处罚力度不够，存在“法不责众”观念，往往碍于面子、人情，在责任追究上只对资金进行没收和对单位进行罚款了事，很少追究责任人的经济和纪律责任。造成国家、单位诸多的有效资金流失，不利于国家、单位可持续发展。 　　3.缺乏健全的监督检查机制 　　有效的监督检查机制是“小金库”治理过程中的重要组成部分。“小金库”治理中其问题的反复发生很大程度上源于缺乏健全的监督检查机制，并且目前监督制度可操作性不强，一些监督制度过于原则、不够细化，存在模糊空间和难点、漏洞；有的监督制度缺乏配套机制，实际工作中缺乏实施手段，难以落实。再加上其治理人员的从业素质相对低下，以至于“小金库”问题日益盛行，不利于实现我国经济的进一步发展与壮大。 　　4.人民群众对公共决策的参与积极性较低 　　我国隶属于社会主义法制国家，广大人民群众是国家的主人，广大人民群众赋予领导干部权利，由领导干部代表人民去管理单位、企业。近年来，某些领导干部认为财权是其手中的主要权力之一，存在财务工作不公开、不透明的情况。普通干部群众虽有公开的愿望，但没有决策权，也不便于主动要求单位公开，法制观念和自我维权意识相对薄弱，进而不能够积极揭露和检举违法犯罪的行为。 　　三、加强“小金库”治理的有效对策 　　1.加强教育培训，提高思想认识 　　“小金库”问题的产生在一定程度上受领导干部思想道德建设的影响，使领导者自觉设立起一道抵御腐败的精神防线，建立起“内因主导型”的反腐败机制，才能真正从源头上预防“小金库”的产生。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例。将防治“小金库”的教育纳入单位反腐倡廉建设总体格局和关键岗位的继续教育内容；重点加强对领导干部的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，不断丰富警示教育的方式方法。利用各种反面典型和身边的案例，以通报的方式要求干部职工进