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低碳经济下垃圾处理模式探讨 　　摘　要：在城市绿色发展的背景下，较为显见的发展问题当属城市生活垃圾，在现有的政府主导的垃圾处理模式中，资金不足、效率低下两大问题已成为制约此项公共服务进行瓶颈。本文针对南京市垃圾处理中的问题，提出建立一个政府引导，多主体参与，市场化运作的低碳垃圾处理模式。 　　关键词：垃圾处理　低碳　多主体　市场化 　　2011年南京市常驻人口总量为810.91万人，全市城镇化率为79.73%，比2010年提高了1.23%。随着城镇化进程的不断加速，人口的快速增长也产生了更多城市生活垃圾，逐渐成为阻碍城市绿色和生态发展的负担。因此，南京市建立一个低碳高效的城市生活垃圾处理模式，有利于不断提升城市形象，也有利于更好地可持续发展。 　　城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物。1其中餐厨垃圾占全市生活垃圾总量的30%—40%，高效处理餐厨垃圾是本文讨论的主要内容。 　　1.南京城市生活垃圾处理现状分析 　　1.1生活垃圾增长速度快，处理费用投资不足 　　2010年，南京生活垃圾清运量为184.78万吨，比2009年增长了15.2%。南京的垃圾处理费由市财政统管专支，用于环卫设施建设改造和垃圾的清扫、收集、运输和无害化处理。每年的清运处理费用至少需要3.5亿元。除了政府拨款1.4亿元外，其余就要靠垃圾处理费解决。 　　1.2垃圾处理效率低，难以满足低碳可持续发展的要求 　　多年来，南京市的垃圾处理由政府对清扫、收集、运输、处理进行统一管理，但是随着垃圾生产量的增加，原有的政府单一主体的垃圾处理模式已经不能满足城市低碳可持续发展的要求。市容局、市政局、环卫局等相关政府部门之间由于资金和协调等原因出现了相互推诿责任的现象。根据我们对984名居民的问卷调查结果显示，67.8%的居民对现在政府统一包揽的垃圾处理效果不满意，希望能有更加高效的模式来提高垃圾处理的效果。 　　1.3 参与企业少 ，垃圾处理能力不足 　　江苏省两会上，民进江苏省委提出餐厨垃圾应该有效利用，变废为宝，管理办法也要尽快出台。同时明确要求收集、运输、处理必须交由具有资质、经过审批的企业来承担。 2010年，位于南京市秦淮区首座餐厨垃圾处理示范站投产运营，不过这座示范站日处理量只有3—6吨，而南京每天的餐厨垃圾量在400—500吨。这个示范站是通过招标由北京嘉博文公司负责技术支持的，由于低碳循环资源的新技术处理垃圾，将厨余垃圾转化为肥料，需要大量的资金投入，公司一直以投入大于收益的方式运营，一直未能实现收支平衡，垃圾处理量也十分有限。 　　2.多主体参与的低碳垃圾处理模式的建议 　　2.1 政府职能从包揽向引导转变 　　从生产的角度看，从技术引进、应用性研发到市场开拓，过程长，投入大，前期成本比较高。从使用的角度看，广大市民环保意识的增强和文明程度的提高需要有一个过程，由企业和居民承担购置垃圾处理设备、维持运转和等费用，无疑是一笔额外的负担。在微生物处理餐厨垃圾技术的起步阶段，迫切需要舆论的强烈引导和政府的有力扶持。 　　2.2 充分调动居民的参与积极性，从源头上完善垃圾处理模式 　　对于生活垃圾主体的厨余垃圾，根据中国的饮食习惯，社区的垃圾超过50%都在厨房产生，而在厨余垃圾的处理过程中居民是起始环节，他们对于低碳垃圾处理的认识及相关看法直接影响到整个模式的运行。因此，必须充分调动各家住户居民的参与积极性。根据调查，部分居民由于观念束缚和经济利益考虑，认为垃圾处理是环卫部门的事情，与己无关。针对这种情况，政府部门可以通过网络、报纸等媒体不断将一些垃圾分类知识进行普及，并且针对垃圾分类效果较好的社区可以通过行政表彰等方式进行鼓励；从企业与社区居民的合作角度看，可以把企业的产品，例如厨余垃圾转化的肥料作为奖品赠给业主，作为社区绿化建设肥料。通过政府和企业双管齐下地调动居民参与垃圾分类的积极性。 　　3.分析与结论 　　3.1构建低碳垃圾处理的市场运行模式 　　随着技术的发展，我们还可以利用数字化技术来提高垃圾处理的效率。2004年，南京市鼓楼区在卧室率先实施数字化城市管理新模式的建设工作，并成为第一个通过建设验收的试点城区。在建立城市生活垃圾处理模式时，可以借鉴其中数字化管理的运行模式，再结合兴建-转移-经营（BOT）模式，逐步建立数字化城管的实时监管机制，依靠现代信息网络技术，用单元网格管理法和城市部件管理法想结合的方式，对城市空间进行精确划分和定位，运用实时采集、传输城市管理信息的手段，及时处理城市生活垃圾（见图1）。 　　通过高科技手段在沟通中的运用，使传统的沟通更加快捷便利，从图1中可以清晰地看到空间层次上形成了四个层面：从街道居民个体办事处到社区居委会到物业单位和管理责任人，以这样的规划为先导，建设为依托