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公务员人力资源管理思考 　　摘要：随着我国对公务员队伍建设的越来越重视，如何加强公务员队伍人才建设和实施公员人才战略已成为当前政府机关组织人事部门摆在重要日程的重要课题。在我国公务员制度的建立过程中，原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用，与此同时却没有及时地建立起新的完善的公务员人力资源管理机制，使得公务员积极性没有得到充分发挥。 　　关键词：公务员 人力资源管理 　　自我国全面推行公务员制度以来，传统的干部人事制度开始了向公务员制度的过渡，在原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用的同时，由于没有及时地建立起新的完善的公务员管理机制，使得公务员的积极性难以产生，造成政府行政效率不高，同时也引发了公务员“权利寻租”等各种违法行为。由于人力资源管理观念陈旧、制度落后、机制僵化，公务员人力资源管理形成了这样一种局面：一方面存在严重的人才短缺问题，另一方面又存在着大量的人才浪费现象。 　　一、公务员人力资源管理现状 　　（一）人才流动不畅人才难尽其用 　　当前，公务员队伍人才流动的鸿沟还没有彻底拆除，各机关事业单位对编制数量进行控制，成为阻碍人才流动的重要因素。在政府机关，人才资源像水资源一样，在严重紧缺的情况下却存在大量浪费，这是政府机关与其他企业相比，在用人方面存在的突出问题。目前在政府机关中，学非所用，一次分配定终身，一个专业受用一生的现象依然存在，公务员就业上岗之后，自己想调换一下单位或岗位，没有一定的“关系”基本是不可能的，即使有的人经过培训或另有所长也难以如愿以偿。在此情况下，要使公务人员的积极性得以较好地发挥是不可能的。 　　（二）人力资源结构不合理 　　首先，素质不均，学非所用。公务员的专业较为多样，政法类人才比重较大，占1成，其他类人才近1/3，工科、理科、文科、财经类人才比重相近各占5%。其中以大专及本科为主，大专数量最多，占40.4%，本科其次，占38.6%，研究生以上占4.9%。可以看出公务员的人力资源结构呈金字塔形，复合型人才少，学非所用现象普遍。其中大部分的优质人才又都集中在政府的少数???个部门，造成一方面人才短缺，另一方面人才积压。由于公务员队伍素质参差不齐，一方面制约政府的管理水平和效率，一方面导致政府对公务员人力资源的开发利用困难。 　　其次，知识更新步伐缓慢，创新力不足。公务员队伍中每年大约只有十分之一的公务员可以参加政府机关的各类长短期培训。同时，据有关部门的统计自1998年以来，只有三分之一的公务员参加过脱产学习和学历的教育培训。政府在发展中因为在人才培训教育方面投入不足，使得公务员的知识更新步伐缓慢，创新能力不足，这种情况远远满足不了现代政府发展的要求。 　　（三）监督不力和人浮于事现象 　　在公务员的管理中，由于监督机制不完善，公务员的职务犯罪行为呈现不断上升趋势。职务犯罪行为是公务员队伍中一个急需治理的事情，不仅牵涉到政府形象、管理效率，更直接关系到政府的经济发展和社会稳定。同时，尽管政府在经济领域的市场化工作已经相对成熟，但是对政府机关和公务员工作业绩的衡量，却一直缺乏明确、有效的“数字化管理”标准，在政府机关，“干多干少一样”“多干不如少干”的现象依然存在，人浮于事仍然有市场。 　　（四）“官本位”现象严重 　　受官场文化的影响，“官本位”思想作为人生价值的社会坐标根深蒂固地存在于民众心理架构中，通过影响人们对官职权位的心理预期和价值评判而导致公务员对职务的拜权主义心态。从目前领导职务的利益含量来看，不仅职务的高低和个人的切实利益直接挂钩，一个关键岗位的普通公务员往往也掌握着很大的人权、财权、物权。现行的公务员晋升渠道和管理模式单一的现状，客观上又为“官本位”思想的繁衍提供了土壤。“官本位”现象的盛行，一方面导致公务员能上不能下，能“官”不能民，另一方面，许多优秀人才受领导职数限制，缺少提拔升迁的机会，个人价值得不到体现，工作积极性受到挫伤。对广大公务员来说，职务晋升才是真正的晋升，“官本位”就是这种制度造成的后果。“官本位”思想，使公务员普遍缺少参与社会流动的意识，不愿意放弃职位走出机关大门从事其他职业。这使得职位、级别成为身份、地位的象征和能力的体现，受到竞相追逐，反过来又成为滋生“跑官、要官”、“吏治腐败”的土壤，严重侵蚀公务员队伍的素质和工作价值趋向，影响了公务员队伍的整体形象。 　　二、公务员人力资源管理存在问题的根源分析 　　政府在由计划经济大步迈向市场经济的过程中，对公务员人力资源的开发管理方面相对滞后，存在着一些急待解决的问题。现对公务员人力资源管理存在问题的根源分析如下： 　　（一）公务员制度设置的影响 　　首先，公务员职业发展渠道单一，非领导职务管理不规范。1993年的《国家公务员暂行条例》将我国公务员分为领导职务与非领导职务。这是一种以公务员是否承担领导职