关于大学生创业法律保障思考.docVIP

关于大学生创业法律保障思考 　　[摘要] 大学生创业从微观上看是大学生实现自我价值的一种途径，从宏观上看是国家实现经济发展，促进社会进步的一条重要途径。但从现状看，大学生创业存在诸多政策和制度上的不足，笔者在考察现行政策和制度的基础上，寻求法律理论基础，认为支持大学生创业需要有制度保障，而法律是必不可少的，应该建构适合我国国情的大学生创业法律体系。 　　[关键词] 大学生创业；创业政策；理论基础；法律保障 　　[中图分类号] D90 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2012）05?0064?03 　　全国政协委员张圣坤认为，大学生创业面临三个瓶颈：缺少法律保护、缺少启动资金、缺少高人指点。为此，他联合鲍敏中委员二次在“两会”上提出议案，呼吁政策给孩子们创业帮一把。那么在全球金融危机的背景下，作为缓解就业压力、促进经济发展的大学生创业光靠政策优惠，光靠设“绿色通道”就能成功吗？笔者认为，大学生创业作为实现经济发展，促进社会进步的一条重要途径，必须法制化，才能让大学生创业之路越走越远。 　　一、现有促进大学生创业政策的考察与反思 　　考察目前的大学生创业政策，主要是通过职能部门以行政手段的方式来鼓励和促进，形式上过于简单，内容上过于行政化，而作为长效机制的法律制度并没有作为主角发挥作用，从目前的现状来看，现有的大学生创业政策主要存在以下缺陷。 　　1. 创业政策各个层面制定的很多，但发挥作用有限 　　为鼓励大学生自主创业，党的十七大明确提出“以创业带动就业”的重要策略后，此后《就业促进法》《促进创业带动就业的意见》《核发高校毕业生自主创业证的通知》等文件也相继出台，而地方政府在十七大之前，为了促进就业，扶持创业，都纷纷制定了大学生创业优惠政策。虽然政策很多，内容也比较全，但由于大多为政策性文件或通知，法律效力低下，又需要多个部门配合执行，因此在实践中发挥的作用非常有限。例我校一毕业生创业后缺资金，想进行创业贷款，由于户口的限制，由于担保财产的限制，最后却不得寻求其他方式解决资金的问题。 　　2. 反创业歧视手段乏力 　　大学生创业歧视主要表现为：一是行业歧视。如针对大学生创业的税收优惠政策将从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等排除在外。政策制定并没有将所有行业一视同仁。二是性别歧视。根据一份调查，对女性创业表示赞赏的仅占被调查者总数的30.9%，41.5%的被调查者希望社会公正地对待女性创业，19.6%的被调查者反映女性在创业中遭遇了社会的性别歧视，18. 2%的人认为社会舆论对女性不公正。社会舆论对创业女性的歧视严重影响了女性创业的热情，58.7%的女创业者呼吁应当给女性更宽松的创业环境，更公平的待遇[1]。对于上述的歧视，现有的政策没有规制措施，起不到反歧视的作用。 　　3. 创业大学生保障程度低，没有完备的社会保障体系 　　目前一些政策出台的目的主要在于如何促进大学生创业，如2010年人力资源和社会保障部出台的大学生创业引领计划，就如何推进大学生创业提出了开展大学生创业培训（实训）、对大学生创业给予政策扶持、为大学生创业提供指导服务、为大学生创业提供孵化服务等工作任务，至于创业大学生应该享有哪些社会保障、如何进行保障等没有涉及。目前创业大学生与就业大学生相比，就业大学生根据单位的情况享有相关社会保险等，而创业大学生由于自己创业，社会保险等相关保障必须由自己考虑和支付，在初创阶段由于资金等问题，创业大学生往往会忽视自身的社会保障问题。因此，创业大学生的社会保障是比较低的。 　　4. 大学生创业的社会化服务体系不完善 　　“大学生创业”这个内容很热，备受关注，因此各条线各个部门都推出了扶持和鼓励大学生创业的措施和做法，但在实践中存在你做你的、我做我的，有些政策和制度重复设计，有些问题确又存在相互推诿无人管的情况。迫切需要以一个职能部门为主导，构建和完善大学生创业服务体系，从创业教育、资金来源、政策支持、创业服务、舆论支持等多方面来扶持大学生创业。如建立“一站式”政府服务中心，为创业者提供信息咨询、资产评估、财务顾问、产权交易、代理工商注册登记等系列便利服务。建立多形式、多渠道的资金融通体系，为大学生创业提供资金支持。如建立大学生创业基金，建议设立一个公共的机构为大学生自主创业设立担保基金。同时配套建立大学生创业信用体系，完善创业投资政策法规和担保体系，吸引更多的金融机构贷款或民间风投资和支持大学生创业。 　　二、促进大学生创业的法律理论基础 　　大学生创业并不是一项与法律无关的行为，恰恰相反它有着坚实的法律理论基础。 　　1. 社会公正理论 　　公正是人类社会发展的基本理念，也是理性社会制度设计的一项基本准则，更是一个社会能够良性运行的基本保证。罗