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论我国水利工程投资控制影响因素及控制措施 　　1.我国水利工程建设项目投资控制的现状 　　我国水利工程基本建设项目的管理体制经历了从计划经济时期向市场经济时期的过渡。计划经济时期，工程建设项目主要是通过行政手段进行统一管理，建设任务由国家或水行政主管部门根据规划或计划直接下达，资金的来源是单一的国家财政拨款，没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱，建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。建设、设计、施工单位对项目建设的责任各不相同，建设单位是根据项目建设需要而临时组建的工程指挥部，它主要从行政上来组织协调建设各方的关系，只考虑建，而对营运及资金回收不负责任；设计单位仅对项目设计的技术指标要求和设计安全负责，对投资和工期考虑甚少；施工单位追求的是最短的工期和最低的成本。虽然这一体制在我国的特殊时期(建国初期确曾发挥过一定的作用，但由于在这一体制框架下，建设各方均是建设任务的被动执行者，体制本身压抑了建设各方积极性、创造性的发挥，阻碍了技术进步，因而必然会带来一系列的问题，在投资控制方面主要表现为:“花钱大敞口，投资无底洞”[1]。自1985年鲁布革水电站引水工程第一个实行建设监理试点开始，我国水利工程基本建设项目建设管理逐渐进入了一个新的阶段，随着投资体制的改革及现代企业制度的建立，以项目法人责任制为核心的“三项制度”改革正在逐步深化，配套的政策、法规也陆续出台，建设各方也正以新的姿态投入到工程建设中去，水利工程建设的投资控制取得了喜人的进步，但还存在很大的问题，概算超估算，合同超概算，决算超合同等问题依然存在，甚至还很严重。 　　2.水利工程造价控制的意义 　　水利工程造价控制，是指在整个工程项目寿命期内，在保证项目取得较好的投资效益和社会效益的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调、前期决策控制等系统管理活动，以达到在一定的时间要求、质量要求、投资额度、合同条款等约束条件下，最优地实现建设项目预定目标为目的，从而把“静态控制、动态管理”的概算理念贯彻到工程实施的各阶段。为此，在很多水利水电项目上都进行了相应的探索与实践。由于水利工程规模大，工期长，建设施工复杂等因素，存在着前期决策阶段风险控制、设计阶段的造价控制、招投标及施工阶段的成本控制等造价控制因素。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程项目的前期决策阶段和设计阶段对于工程造价做出有效的控制和管理，将是对整个工程项目造价能否有效控制的关键环节。 　　在我国现阶段，水利工程的基本建设程序一般分为九个阶段:规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招投标)、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价。 　　3.工程建设项目投资失控的原因 　　（1）社会环境方面的原因。市场经济对社会环境的客观要求是法制社会，所谓法制社会就必须法制健全，可依，有法必依，执法必严，违法必纠。水利工程项目建设作为扩大再生产的国活动也同样需要“依法治项目”。我国在计划经济时期的水利工程建设由于实行度统一的行政管理方式，谈不上依法管理，改革开放以来，科学的水利工程项目制逐渐建立健全，水利工程项目管理也开始走上法制的路子，但由于各种原因，治项目”的脚步走起来总是貌似神离。究其原因，有关法制法规不健全是一个因不是主要因素，主要因素是有关的法律法规、规范、标准及规定不能得到全面、贯彻执行，而制约监督机制又不能有效发挥作用，久而久之，水利工程项目建设制进入模糊、粗放管理的怪圈，许多在发达国家和地区已被证明了行之有效的管在我国变得“水土不服”。深入分析，真正原因在于我国的法制建设还处于初级人们遵法、守法、用法的主动性尚不够，制约监督机制尚不能有效发挥作用，人想意识、觉悟、职业道德尚需进一步提高[2]。 　　（2）投资控制目标设置不合理。任何有效的投资控制都必须以科学合理的投资控制目标为基础，如果投资控设置不合理，那么投资控制就无从谈起。在目前的现实中，投资控制目标设置不现象比比皆是，其原因如下：①地质、地形、水文、社会、经济等情况调查不详或失真，导致设计概(估)算失真；②设计方案有误或未优化造成投资概(估)算失真；③筹建者为达其不正当目的而任意干涉设计和投资概(估)算；④设计方案(投资概(估)算)审查者任意干涉投资概(估)算；⑤有关定额、取费标准不切实际导致投资概(估)算失真。 　　（3）投资控制不力：①设计工作:地质勘察工作深度不够，地质资料不够准确，造成设计差甚或错误；设计工作粗糙，方案未真正优化，成果经不起推敲。所有这些，都设计变更的增加甚至返工，从而使投资失控；②招投标工作:分标规划不合理，招标设计粗糙，招标文件商务条款条款的拟订没有认真推敲