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基于振兴民族产业政府采购审计 　　摘要：近来，中日因钓鱼岛问题导致两国的经济贸易关系日益紧张，国内民众自发地掀起抵日货活动，有人直指政府采购应全部为国货，但30多年的改革开放使中国的经济贸易已经融入世界，各种各样的合资、合作企业已经让普通百姓很难区分何为民族企业，因此常常以政府采购为导向，我们认为政府审计可以从以下几个方面开拓政府采购振兴民族产业的途径。 　　关键词：振兴民族企业；政府采购；审计 　　中图分类号：F239.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01 　　一、民族工业的界定 　　改革开放以来，我国为了实现经济的迅速起飞，大量引进外资，兴办了许多中外合资企业、外商独资企业等，这些企业与我们的内资企业一起竞争于我国建设社会主义市场经济大潮中，扮演着新的角色，发挥着自己独特的作用。显然，如果我们仍然习惯性地按照历史上“民族工业”的含义去理解，就会造成实际工作中的许多困惑。今天，世界经济一体化已经成为不可抗拒的趋势，国际范围内资本流动规模正日益扩大，各国资本相互渗透的程度正不断加深，各国经济面临的是“你中有我，我中有你”的复杂局面。民族工业再单纯地按照企业资本形式划分就会流于形式主义，因为我们引进外资，与国际资本合作的目的归根结缔是为了加速本民族的资本积累，建立我们自己的民族工业体系，在此目标下，外资进入中国是在我国政策管理、税收等框架下，按照有利于我国经济发展的方向运作，而且我国的人员渗透其中，这些充分体现和保障了我们的民族利益。当然，以产品所在地或品牌来区分民族工业和非民族工业的做法也有失恰当性，首先现代化的大生产造就全球分工的事实，很多行业中的产品都是跨国性生产的，即一种产品集中了多国技术、资金的可能性。其次，品牌是人们对一个企业及其产品、售后服务、文化价值的一种评价和认知，是一种信任。既然在当今世界上，经济可以全球化，工业可以无国界，许多品牌实际也是分工合作的结果，单纯地用品牌来区分民族工业和非民族工业有失偏颇，如货物是我们生产的，技术是我们的，但只是用国外的商标出售，这???完全将其归属于非民族工业吗？诚然，各个国家、各个民族之间的利益不平衡是长期的，它们之间的利益竞争也是长期的。我们强调发展民族工业是为了我们的民族利益，这种利益是长期的，不是暂时的。 其核心利益就是经济利益。所以我们的企业不能靠贱卖资源或仰人鼻息、寄人篱下来换取利益，也不是一个单位、一个地区的小集团利益，是顾全大局，关系民族持续发展的国家利益。 　　综上所述，民族工业应该是关系国家民族长期生存发展的战略产业，在该产业中我国能够控制产业的实质性经济利益和技术，并主导国内的发展方向，主要体现在如下方面：一是对主要企业和产业进行实质控制；二是经济增加值50%以上由国内创造；三是技术在国内使用或者为国内控制。 　　二、政府采购对支持民族产业的作用 　　政府采购是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府优先采购国货，并对自主创新企业和产品给予优惠待遇，必将有效地促进民族产业的创新发展。 　　三、政府采购振兴民族产业的途径 　　提高政府采购机构和业务人员的水平。战略方向确定以后，接下来的关键课题就是人员的问题了，首先政府采购人员应该在思想上重视保护民族企业，因此必须熟悉和精通政府采购理论和法规，在实际操作中才能具有相应的业务能力。为此，各地方应该定期统一培训采购人员，考试合格后方可允许上岗，国家也应该有专门的考核部门并接受社会公众和行业机构的监督评价。政府采购机构从业人员应当严格执行财政部门和地方政府制定的法律法规，杜绝违规操作。而且政府采购管理部门还应当制定具体实施细则，使采购人员在保护民族产业方面有章可循。一般说来，一种产品是否为民族产品，可依据其增加值主要是否由国内生产创造来确定，若一件产品的增加值50%以上由中国自己创造则为民族产品，增加值的度量标准应该统一口径，笔者认为可以按照成本和利润的比重来确定，即按照一定标准统一计算成本和利润。若主要的劳动价值为中国制造，则为民族产品。 　　建立健全法规制度。加快建立政府采购的完备制度，规范政府采购行为，扶持具有竞争力的民族企业对增强我国综合国力具有重要意义，应在全国范围内引起足够重视。首先政府应规范预算编制，建立完善的采购预算制度，并细化预算编制，要求预算单位在上报年度预算的同时上报年度采购计划，政府采购管理机构对采购计划进行汇总，并根据采购商品数量、特点等确定采购方式，政府采购中心执行采购任务。财政部门和政府采购管理机构有权监督预算单位采购计划的制定，若不符合规定，则令其修正。其次，对采购过程和结果应该建立跟踪审计和信息公开制度。采购人员和采购过程必须经