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基于改善民生社会管理创新认识、方略和措施 　　摘要：加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题；既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。如何以改善民生为根本，进一步加强和创新社会管理成为当前重要的理论和实践研究课题。文章基于改善民生的视角，从认识、方略和措施三个方面进一步阐释了社会管理创新的相关问题。 　　关键词：民生 社会管理创新 社会组织 　　中图分类号：C912 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2012）11-015-02 　　社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，使人民群众充分享受经济和社会发展的成果。因此，社会管理创新应该紧紧围绕改善民生来进行。 　　一、理性认识改善民生视角下的社会管理创新 　　1.改善民生是社会管理创新的改革必然。改革开放以来在取得重大成绩的同时，也形成很多新的社会问题、社会矛盾，导致很多不平衡、不和谐的现象。社会管理的目的就是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等。因此，改善民生做得越好，社会管理的效益就越好，越能保持社会的稳定与和谐发展，改革和创新社会管理体制与机制就有了坚实的基础。 　　2.改善民生是社会管理创新的理念需求。理念决定社会管理创新的思路和成败。当前，尽管社会管理创新有了不同程度的加强，但是还存在管理缺失，服务不足的突出问题。这其中，政府部门“官本位”、“权力本位”、“政府本位”等观念仍较严重，社会组织管理理念和方式的行政色彩明显。在德国，遍布全境的“公民办公室”是实现社会管理“定位于服务”理念的典范。“公民办公室”，就是基于电子政务平台，直接面向普通公民，为公民日常生活提供政府服务和社会管理事务的基层单位。我们应借鉴这种“以人为本”的思维方式和服务理念，将社会管理寓于服务之中，服务在先、管理在后。 　　3.改善民生是社会管理创新的价值取向。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”这充分说明解决好民生问题是创新社会管理的根本出发点和落脚点。 　　二、基于改善民生的创新社会管理的基本方略 　　方略即方针和策略。方略指引方向，明示路径，决定成败。提升社会管理创新的水平，一方面在于创新什么，怎样创新，更重要的是用什么方略统领创新。社会管理要实现创新，必须以改善民生为目标，紧紧把握以下基本方略： 　　1.注重公民社会变化与社会管理的协同性。最近十几年来国家比较发展和公共管理研究领域的最新进展表明，国家与社会可以协同发展、相得益彰。加州大学的经济社会学家皮特·埃文斯（Peter Evans）的“国家与社会协同论”认为：成功的政府一方面要能够具有高度自主性、超脱于社会的特殊利益从而能高瞻远瞩地推动有利于社会长远发展的政策， 但另一方面国家也必须同社会组织保持良好的互动才能有效推动其政策。因此，我们在创新社会管理体制机制路径的设计上，要打破传统的以政府或公共机构为唯一权威主体的模式，强调参与公共事务治理者既可以是公共机构，也可以是私人机构，或公共机构和私人机构的合作，并高度重视之间的协同性。建立起一种上下互动、权力双向运行的管理机制，通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的有效管理。 　　2.把握改善民生与创新社会管理的统一性。统一性是实现社会管理科学发展的必然要求。社会管理创新的实质，是充分调动人民群众的主人翁精神，发挥其积极性和创造性，不断提升社会管理的科学化水平。一个社会共同体要维系其最基本的凝聚力，保持稳定与和谐，就必须将社会的利益分化和利益冲突控制在不引发激烈的对抗性冲突，不危及整个社会利益共同体的范围之内。对于各级地方政府来说，就是要高度重视改善民生与创新社会管理的统一性，做好惠民制度和政策安排，建立健全各种旨在保护弱势群体利益的社会保障体系，使公民充分享受社会发展的成果，使社会服务和社会保障水平与社会管理水平同步提高。 　　3.发挥社会管理多元化治理主体的积极性。意大利共产党创始人葛兰西提出了一个社会构成的理论框架，他认为，一个社会是由政府、市场和公民社会三个支柱构成的，三者相互平衡的社会是合理的。美国政府在社会管理方面形成了立体管理模式和特点。