对政府主导下解决学前教育入园难入园贵问题新思考.doc

对政府主导下解决学前教育入园难入园贵问题新思考 　　摘 要：近年来，上海市在市政府的高度重视和支持下，各级教育行政部门积极努力，全市学前教育的办园条件和办学质量得到了改善和提高，基本满足了适龄儿童的入园需求。但是由于各种原因，公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵的情况依然存在。文章通过对上海市学前教育的现状进行分析，并在此基础上提出了解决幼儿园入园难、入园贵问题的应对措施。 　　关键词：政府主导 学前教育现状 问题新思考 　　中图分类号：G61 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2012）09-031-02 　　学前教育作为人生教育的基础阶段，对于儿童的健康成长至关重要。上海市各级政府对发展学前教育高度重视，2006年市教委、市发改委等12个部门制定了《上海市学前教育三年行动计划（2006-2008年）》，市教委还先后制定了《“上海市学前教育三年行动计划”幼儿园园舍建设实施意见》以及《关于本市学前教育三年行动计划资金筹措、管理、使用办法的意见》。2011年，市教委等11个部门又制定了《上海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，对上海市学前教育的建设发展做出了新的部署。 　　一、上海市学前教育的现状 　　截止2011年末，全市共有独立设置的幼儿园1300多所，其中公办幼儿园约占66%；民办幼儿园约占34%。在园幼儿近44万人，其中在公办幼儿园近73%；民办幼儿园近27%。 　　近年来，上海市在市政府的高度重视和支持下，各级教育行政部门积极采取措施应对入园高峰，努力改善幼儿园办园条件和办学质量，积极推进上海市城乡学前教育均衡发展。 　　1.加大学前教育资金投入，财政保障水平逐步提高。各级财政加大对学前教育资金的投入，2011年学前教育经费投入与2009年相比，增加约10亿元。学前教育预算内教育经费投入占全市预算内教育经费投入的比例逐步提高。 　　2.加强学前教育园舍建设，幼儿园办学条件得到改善。2007年市政府把郊区新建60所幼儿园作为市政府重点工作，2008年至2010年连续三年将新建50所幼儿园列为市政府实事工程项目，2011年又把新建40所幼儿园列入市政府实事项目。 　　3.充分利用各类资源，多渠道解决适龄???童入园需求。各区县通过加强学前教育公建配套建设、调整置换部分教育资源改为幼儿园、通过原址扩班提高资源利用率、向民办幼儿园购买学位等多种途径，确保适龄儿童入园需求得到基本保障。 　　经过多年努力，全市学前教育得到了较快发展，资源布局得到优化，幼儿园条件得到改善，办学质量有所提高。上海市常住人口适龄儿童入园需求基本得到满足，外来人员同住子女接受学前教育的比例也逐年提高。但是，由于存在学前教育资源配置不足、布局不合理等多种原因，公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵的情况依然存在。 　　二、对入园难、入园贵问题的原因探析 　　1.公办幼儿园入园难。公办幼儿园入园难的状况在上海市中心城区与城乡结合部表现为两种不同的形式，中心城区主要表现为生均面积不足，城乡结合部主要表现为幼儿园平均班额超过规定人数。根据《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》的规定，以每班30人计算，班级规模为6班、9班、12班的幼儿园园舍每生建筑面积定额分别为9.9平方米、9.2平方米、8.8平方米。以某中心城区为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园31所，其中生均建筑面积低于8.8平方米有18所，占58%，有6所幼儿园生均建筑面积不足5平方米。此外，根据《城市幼儿园建筑面积定额》[（88）教基字108号]的标准，幼儿园每班人数应控制在30人。以某城乡结合部为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园41所，其中每班人数在30人以上的为37所，占90%，有3个幼儿园每班人数竟达到41人。 　　（1）产生以上问题的原因之一，是新增园舍的选址与入园布点需求不匹配。近几年上海市新增的幼儿园园舍剔除改建和扩建部分，主要来源是公建配套设施，其选址是房产开发商按房产市场的需求情况确定。根据《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》的规定，新建居住区的公建配套教育设施应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用。但是由于房产销售及入住率等原因，部分新增幼儿园因生源不足空置，未达到预期的招生规模。如，2011年上海市某基地新增幼儿园2所，均为公建配套设施，区政府投入财政超过2400万元进行装修。由于居民入住率低，生源不足，其中1所设计规模为15班的幼儿园实际开班3个，在园人数为60人，另1所幼儿园空置。 　　（2）产生公办幼儿园入园难的原因之二，是常住人口人户分离和外来人口流动性强，造成入园需求分布不均衡。上海市从2011年开始以常住人口数量为配置幼儿园园舍的基数，之前是按照户籍人口数量配置幼儿园。由于常住人口人户分离和外来人口流动性强的原因，往往造成相关