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我国人力资源服务产业形成与发展 　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，人力资源市场逐步建立健全。为了满足人力资源市场化配置的需求，在政府人力资源服务机构的带动下，民营和中外合资人力资源服务机构快速发展，多元化、多层次的人力资源服务体系逐步形成，并日益发展为专业化、规模化的新兴服务产业。我国人力资源服务业已经成为现代服务业的重要组成部分，对优化产业结构，全面建设小康社会起到了重要的推进作用。 　　一、人力资源服务业的属性与功能 　　一般来讲，服务业有四种类型，即生产性服务业、生活性服务业、流通服务业、社会服务业。其中，生产性服务是满足生产者在生产、商务活动以及政府管理等方面需要的有关服务。生产性服务属于中间性需求服务，其产品不直接用来消费。如金融、保险、法律、会计、管理咨询、中介服务、市场营销、产品维修、运输、仓储和通讯服务等。生产性服务业也可理解为组织职能的外部化或者市场化，即为降低组织的管理成本和提高核心竞争力，组织将内部的某种服务职能分离和独立出去，通过在市场上向专业服务机构购买或外包的形成来实现。 　　人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展、组织人力资源管理与开发，提供社会化和专业化的服务或产品的部门或机构的集合。在市场经济中，企业为了提高人事管理的效率，将人才招聘、员工培训、薪酬设计、人事档案管理、社会保险办理等职能委托给外部专业化的人力资源服务机构完成。因此，人力资源服务业属于生产性服务业的范畴。 　　根据服务性质和目的，我国通常将人力资源服务业分为“人力资源服务产业”和“人力资源服务事业”。人力资源服务事业（也称为“公共服务”或“社会服务”），主要是指以公共利益为目的，以公共资源为支撑，提供非营利性人力资源服务的组织。例如，政府所属的公共职业中介机构和人才交流服务机构，以及社会有关非营利人力资源服务组织等。其服务内容主要包括公益性的职业介绍、就业培训、职业指导、政策咨询、市场信息服务、职业技能鉴定、就业援助、创业服务、人力资源和社会保障事务代理等。人??资源服务产业（也称“经营性服务”），主要是指以盈利为目的，通过市场经营手段获取资源，开展各种专业化的人力资源服务的企业。其主要从事人才招聘、人才培训、“猎头”服务、人才（劳务）派遣、人才测评和人力资源管理咨询等。 　　二、多元化的人力资源市场服务体系基本形成 　　改革开放后，随着我国市场经济体制的不断完善，人力资源配置实现了由计划配置向市场化配置的转变。为适应人力资源市场的需要，人力资源服务业应运而生，在为促进劳动者就业和组织人力资源管理和开发提供社会化和专业化的服务中发挥着越来越重要的作用。社会对人力资源服务的需求日益增加。我国人力资源服务业不断成长和发展壮大，服务业务不断拓展，服务质量不断提高。 　　自上世纪80年代以来，在政府的培育与带动下，各类人力资源服务机构快速发展。2003—2008年，全国各类职业介绍机构从31109所增加到37208所，增长了19.6%。［1］2009年末全国共有各类职业介绍机构37123所，其中公共职业介绍机构24921所，［2］约占总数的67%，民营和境外等其他职业中介机构约占33%。2003—2007年，各类人才服务机构从4652家增加到6833家，增长了46.9%。［3］2007年末，各类人才服务机构6833家，其中各级政府人才交流机构3417家，约占50%；行业部门人才交流机构607家，约占8.9%；民营人才服务机构2730个，接近40%；中外合资人才服务机构79家，约占1.2%。［4］到2008年，全国各类人力资源服务机构达4.9万余家，［5］基本形成由政府公共就业和人才服务机构、民营人力资源服务机构、行业部门人才服务机构以及中外合资人力资源服务机构共同组成的多元化、多层次的人力资源市场服务体系。我国人力资源服务业日益成为专业化、规模化和产业化的新型服务行业。 　　三、人力资源服务业的政策法规体系逐步建立健全 　　经过近30年的发展，我国人力资源服务业政策法规体系逐步建立和不断完善。其内容涉及支持人力资源服务业发展和规范人力资源服务市场的各项政策法规。例如，《关于加快发展人才市场的意见》对培育和发展人才市场提出了鼓励性政策；《劳动法》从国家基本法律层面确定了职业介绍机构的合法地位；《人才市场管理规定》对人才服务机构提出规范性要求；《就业服务与就业管理规定》对公共就业服务机构和职业介绍机构的设立和服务等进行了规范；《中外合资人才中介机构管理暂行办法》对中外合资人才中介机构的设立条件、可开展的业务及其管理和审批程序等作出具体规定；《全国性人才交流会审批办法》、《关于规范人才招聘会管理改进人才招聘服务的通知》等，针对专项人力资源服务制订了管理规定。 　　目前，根据市场服务群体和需求的变化，为解决人力资源服务业