我国煤矿安全监察体制存在问题及其完善措施.docVIP

我国煤矿安全监察体制存在问题及其完善措施 　　摘要：近些年来，矿难频繁发生，煤矿安全问题已经成为社会公众最为关注的焦点问题之一，同时也暴露出我国现有的煤矿安全监察体制存在一些不足之处。文章通过对煤矿安全监察的内涵进行阐释，并对我国煤矿安全体制在煤矿安全监察主体和煤矿安全监察立法两方面存在的问题进行剖析，提出完善煤矿安全监察体制的几点措施以满足经济和社会稳定发展。 　　关键词：煤矿安全 安全监察 监察体制 　　中图分类号：F247 文献标识码：A 　　文章编号：1004—4914（2012）06—241—02 　　煤炭占我国一次能源生产和消费的约70%左右，是我国重要的一次能源，该产业的发展关系到我国的经济命脉，为我国国民经济持续快速发展提供重要的能源保障。然而不容忽视的是，近些年来，矿难频繁发生，煤矿安全问题已经对国民的生命安全、财产安全和国家的经济社会发展产生很大的影响。因此需要建立科学有效的煤矿安全监察体制来保障依法办矿、依法治矿和安全生产。 　　一、我国煤矿安全监察的基本内涵 　　煤矿安全是煤矿企业不容忽视的工作，因此做好煤矿安全监察工作是至关重要的。所谓的煤矿安全监察是指国家任命和指派有相应资质的安全监察机关和检查人员，代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员执行国家《安全生产法》及其有关法规、条例和标准情况进行监督、纠正和惩戒，以防止和减少安全事故，保障人民群众的财产和安全。 　　二、我国煤矿安全监察体制目前存在的问题 　　科学的、可行性强的煤矿安全监察体制是管理和调节煤矿安全生产运行的指挥棒，为煤矿安全生产提供制度保障。结合近些年来发生的特大重大矿难事件，对我国现行的煤矿安全监察体制进行反思，我国现行煤矿安全监察体制仍存在以下不足之处。 　　（一）安全监察体制主体存在重复性 　　多元化的管理机制是我国的煤矿安全监察体系一个比较突出的特点，主要是由国家的煤矿安全监察与地方煤矿安全监察共同监管（省、地市分别都设有安监局、煤监局、煤炭工业局，县一级设有安监局、煤炭局），最后由企业的相关人员负责监管。国家的安全监察局与各个省的监察分局之间相互监察、相互监督，若发现问题，及时上报，并及时下发整改通知。 　　这些部门分别依据《煤矿安全监察条例》、《安全生产法》、《煤炭法》的规定，对煤矿业进行安全工作监察，这种组织机构之间的重叠，如果不能得到有效的协调，难以形成合力，容易产生职能交叉、权责不分明等问题。遇到煤矿事故问题，机构之间相互指责，相互推卸责任，一旦发生重大的矿难，整个地区甚至整个省所有的煤矿产业全部停业整顿，此种治标不治本的安全管理模式，起不到根治事故的效果。马克思曾经说过“为了100%的利润，有人敢践踏一切人间的法律；为了300%的利润，有人就敢犯任何罪行甚至上绞架的危险。”不少煤矿企业的老板会受到追求高额利润目标的驱使，无视法律、漠视生命，在整顿检查期间偷偷生产，容易造成更多安全事故的发生。 　　另外，组织机构不具有独立性，国家安全监察局和地方政府对各地煤矿安全监察局进行双重领导和双重监督，地方政府出于一些特殊的利益关系或者对局部利益的考虑，会影响其在执法过程中的抉择，进而影响执法的严肃性和结果的公正性。 　　（二）我国煤矿安全监察立法上的缺失 　　虽然我国在煤矿安全立法方面的工作起步较晚，但经过法律学者和广大群众几十年的努力，从形式上，我国已经形成较为完善的煤矿安全法律体系，如国家有关安全生产方面的法律《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》等，还有《中华人民共和国煤矿安全监察条例》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等行政法规，还包括一些地方性法规以及国家煤矿安全监察总局和一些直属机构发布的关于煤矿安全生产的部门规章。但是，由于多种原因，这一法律体系仍存在着诸多问题有待于进一步完善。 　　1.立法指导思想较落后。贯穿我国全部立法活动的基线和准则就是立法原则和立法指导思想。建国初期，我国立法指导思想奉行“宜粗不宜细、原则化、概括化”，在一定程度上推动了我国法律体系的全面建设，使得政治，经济、文化、生活等方面形成有法可依的局面。但是，随着社会经济的发展，经过实践证明渐渐暴露出这种立法指导思想的滞后性，相关法条之间缺乏系统性和条理性。而煤矿安全涉及到人与人之间、人与自然之间的协调关系，是一个复杂的体系，因此，在当前注重依法治国和建设社会主义法治国家的形势下，我国在煤矿安全立法上需要具有前瞻性、科学性和针对性的立法指导思想。 　　2.法律可操作性较弱。部分法律的规定过于理想化和原则化，不切合实际，如《安全生产法》第90条“生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单