就业援助-华南理工大学继续教育学院.PPTVIP

第四章 就业促进法和劳动培训 第一节　促进就业概述 一、就业的概念 在劳动经济学——就业是指劳动力与生产资料相结合生产社会物质财富并进行社会分配的过程； 从劳动者个人角度——就业是指劳动者个人的谋生手段； 在社会学中——就业是指劳动力和生产资料两大资源得到合理利用的过程； 在劳动法中——就业是指具有就业资格的公民获得某种有劳动报酬或劳动收入的职业，其实质是实现劳动力与生产资料的结合。 从法律上把握就业概念应明确下述要点 （一）就业年龄资格 （二）就业劳动能力资格 （三）就业愿望资格 （四）就业必须是创造财富或有益于社会的劳动 （五）社会必须有劳动需求 （六）就业主体范围的界定 就业主体范围的界定 国际劳工组织规定的通用就业标准，凡是在规定的年龄之上具有下列情形的，都属于就业人员： （1）正在工作中，是指劳动者在规定时间内从事有报酬或者收入职业的人； （2）有职业但临时没有工作的人。如由于疾病、事故、劳动争议、休假、旷工或气候不良、机件损坏、故障等原因临时停工的人； （3）雇主或个体经营劳动、或正在家庭经营企业或农场而不领取报酬的家庭成员，在规定时间内从事正常工作时间的1/3以上的人。 就业人员的排除范围及就业概念 就业人员的排除范围——从事家务劳动、参加义务劳动或以工代赈劳动、进行生产自救的人员、在军队服役的军人、在学校学习的学生等，不包括在就业人员的范围内。 劳动就业——是指处于法定劳动年龄范围内，具有劳动能力和就业愿望的公民，参加国民经济中某个部门的合法社会劳动，从而获得有劳动报酬或劳动收入作为其生活主要来源的状况。 二、失业的概念 失业是指在法定劳动年龄范围内并且有劳动能力和就业愿望的公民未能实现就业的状态。 失业作为一个法律概念，具有下述特征： （1）失业者限于依据有关法规和政策应当保证其就业的公民。 （2）失业必须是处于未获得就业岗位的状态。 （3）失业不以未能获得就业岗位的原因为限。非自愿失业又包括摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、市场分割性失业。 （4）失业的表现形式仅以显性（或称外在性）失业为限。 三、就业促进的立法概况 （一）国际立法概况 1、1919年第2号公约《失业公约》和第1号同名《建议书》， 2、1944年第71号建议书《国家计划公共工程建议书》、 3、1948年第88号公约《职业介绍所组织公约》和第83号同名《建议书》， 4、1958年第111号公约《歧视（就业与职业）公约》和第111号同名《建议书》， 国际立法概况 5、1964年第122号公约《就业政策公约》和第122号同名《建议书》， 6、1999年第87届劳工大会的《体面的劳动》报告， 7、2001年国际劳工组织召开的“全球就业论坛”，会议通过《全球就业议程》等。 所有这些立法和建议书及相关政策文件都把充分就业、提高劳动者生活水平作为国家和国际社会的重要目标。 （二）我国的就业促进立法概况 1、《劳动法》（1992年） 2、《就业登记规定》（1995年） 3、《职业指导办法》（1994年） 4、《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（1994年） 5、《劳动就业服务企业管理规定》（1990年 6、《职业介绍服务规程（试行）》（1998年 7、《劳动力市场管理规定》（2000年）等一系列配套法规。 8、2007年8月30日通过《就业促进法》，于2008年1月1日起施行，这是我国就业立法的一个重要里程碑。 四、就业促进的责任主体 1、政府是就业促进的最主要责任主体 第一、市场失灵决定就业促进是政府的基本职责； 第二、失业的严重负面影响决定就业促进是政府的基本职责； 第三、我国巨大的就业压力决定了政府的促进就业责任 2、用人单位、人力资源市场、职业教育和培训机构以及相关社会团体也是促进就业的责任主体 五、我国政府就业促进的法定职责 （一）建立就业促进工作协调机制 （二）建立就业工作目标责任制 （三）制定实施有利于就业的经济和社会政策 （四）促进公平就业 （五）加强就业服务和管理 （六）大力开展职业培训 （七）建立健全失业保险制度 （八）开展就业和失业调查统计工作 （九）发挥社会各方面就业促进的作用 六、　政府就业促进的政策措施 《就业促进法》以第2章专章的形式规定了较完整的政策支持体系： 1、实行有利于就业促进的产业政策 2、实行有利于就业促进的财政政策 3、实行有利于就业促进的税收政策 4、实行有利于就业促进的金融政策 5、实行统筹就业政策 6、实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策