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河南政府行为对区域金融影响分析 　　摘要：建立适应市场经济发展要求的新型政府与区域金融发展的关系，对中国经济金融改革的成败具有重要意义。本文基于政府与区金融发展的关系上，通过分析地方政府干预区域金融发展的手段及存在的问题，从而得出要通过转变政府职能、深化金融改革、建立多层次的金融市场体系等政策进一步规范政府行为支持区域金融发展及有效落实货币政策传导效率的对策。 　　关键词：政府行为；区域金融；银行信贷：货币政策 　　中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02 　　一、地方政府行为与区域金融发展的关系 　　经济体制转轨时期，由于我国制度环境处于多变的不稳定状态，导致地方政府、金融中介和企业的行为发生诸多变异，区域金融发展所涉及的经济主体间的关系也变的更加扑朔迷离。如何认识和处理好两者间的关系对于促进区域经济发展至关重要。金融作为现代经济的核心，通过聚集和配置资金为经济持续增长提供支持，随着经济市场化的不断发展，金融在经济发展中的作用日益显著。因此，为发展地方经济，地方政府在追求地方利益和短期利益的驱动下，产生了强烈的干预金融资源的欲望，这种干预行为在近年来又以特殊的隐性形式表现出来，成为一种新的经济金融现象。 　　如果地方政府为了追求短期利益对金融体系进行隐形干涉，不仅阻碍了金融市场的资源配置功能的发挥，还助推了信贷和投资的过快增长，而且对金融机构的正常经营造成了不小的困扰。长此下去，势必会影响到整个经济金融体系的稳定与健康。反之规范政府投资行为，积极推进金融市场生态环境建设，就会促进本地区的经济平稳和谐发展。因此，政府行为是区域金融发展中的关键变量。中央政府应为区域金融的发展提供更多符合市场化规则的制度安排，地方政府则应致力于建设良好的区域金融生态环境。 　　二、地方政府干预区域金融发展的手段及存在的问题 　　1.对于银行贷款指标较为看重，能够对于银行经营决策施压 　　近年来许多地方政府对于区域内银行的存贷比都越来越看重，有些指标比如存贷比，存贷差等信贷指标，都被片面地强调，这样一来，就会形成对于一家银行对于当地经济发展的支持力度的过分强调，所以导致了一些不合理的发展，假如一个银行的存贷差扩大，存贷比下降，就会被认为他没有大力的对于当地经济发展进行支持，所以政府就会以地方经济发展支持不力为由，对于银行施加压力来促使银行增加贷款。 　　2.银政合作以实行金融干预 　　地方政府一般都会用所属部门的名义对于金融机构济宁合作，并且可能会代替中间人来与企业和金融机构等建立一定的联系，所以一旦金融机构提出贷款要求，以银政合作为名，行金融干预之实。或者采用存款换贷款的办法，以财政存款存放某家银行换取该银行向特定企业提供贷款。金融机构迫于维护自身发展的需要，不得不满足地方政府的意愿和要求。 　　3.对本地银行异地贷款进行限制，人为分割区域 　　为了对于本地资金不外流到其他地区的预防，很多的政府都干预金融机构向异地企业发放贷款，并且对于本地银行到外地拓展业务和发放贷款也有限制，这就是地方保护主义的劣根性，导致了人为地将全国统一的金融市场分割成条条块块。 　　4.干预行为使金融生态的自我调节机制被严重破坏 　　金融生态受外力的影响一旦超过了其自调机制，金融生态就会失衡。河南省金融生态环境目前主要在以下几方面失衡：一是金融政策传导的失灵。由于多种原因，金融方针、决策及政策在贯彻落实上，经常出现与金融实践的脱节、曲解、时滞。二是金融竞争合作的失序。金融资源的游离特性，决定着社会有关金融的各级各方必须既进行有序的竞争，又进行有序的合作，但因由利益的角逐和风险的回避，一些金融主体往往从事着恶意、恶性的竞争和无信、无序的合作。从资金供求的角度分析，货币和资本短缺并不是河南省“金融弱化”现象的原因，其深层次原因在于融资机制不健全，储蓄不能有效地转化为投资。 　　5.由于局部利益和短期利益的双重作用，干预造成了严重的福利损失 　　一方面，地区间在对金融资源的争夺中，互相攀比经济增长指标，引发非合作博弈，导致投资失控，投资失控又反过来带动信贷投放失控，从而造成资源浪费和通货膨胀压力加大；另一方面，地方政府在追求局部利益的非合作博弈导致投资和信贷失控的同时，受任期因素的影响，热衷追求短期利益，盲目对金融机构进行隐性干预，给金融体系的发展造成了极大的困扰，影响了金融资源的合理配置，蕴酿了巨大的金融风险。 　　三、河南省政府行为在区域金融建设的作用评价 　　近年来河南省政府积极落实中央财政金融政策，综合运用各种政策工具，调整优化财政支出结构，调控社会供求总量与结构，促进了经济持续快速发展。在经济过热和萧条时期，为河南省的区域金融发展作出了重大努力。 　　(一)经济过热形势下，河南省政府行为对金融发展的作用评价