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流动儿童、留守儿童社区管理模式探寻 　　［摘要］随着我国市场经济的深入，流动人口规模持续扩大，在促进经济发展的同时，也带来了许多社会问题，特别是因城乡二元体制产生的农民工流动现象导致的流动儿童和留守儿童的管理问题尤为突出。在我国传统计划经济体制向市场经济体制转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的显著变化，社区管理对于维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要起到了不可小视的作用。 　　［关键词］流动人口；流动儿童；留守儿童；社区管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.041 　　［中图分类号］C913.5［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2013）02-0087-03 　　１　流动儿童、留守儿童概念的界定，产生的主要原因及其妥善安置的重要性 　　１．１　流动儿童、留守儿童的概念界定 　　流动儿童主要是指随父母或其他监护人在迁入地居住半年以上的未成年人。留守儿童是指父母双方或一方进城或到经济发达地区务工（简称进城务工或外出打工），而被留在老家的那些孩子［１］。 　　１．２　流动儿童、留守儿童产生的主要原因 　　造成流动儿童和留守儿童的原因有很多，但“生产力水平低，经济发展地区差异大”造成的城乡差别的身份制度是导致目前“流动问题”困境的主要原因，它是造成留守问题的制度根源。社科院学者陆学艺认为“取消户籍差别是解决三农问题的基础，只有放开户籍制度才能减少农民”［２］。此外，流动人口的文化素质普遍较低，以及中国历来的身份等级观念强烈等，都是产生“流动问题”的重要原因。 　　１．３　妥善管理流动儿童与留守儿童的重要性 　　解决好流动人口与流动儿童、留守儿童的问题，是时代发展的需要。随着“流动问题”的严重化，社会开始寻求有效的解决方法。为促进留守儿童发展，中央和地方出台了相关法规和政策，２００６年颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，为农民工子女的教育和发展提供了重要基础；全国各地也响应了中央的号召，一同探寻解决“流动问题”的方法，先后出现了“温馨家园”、“青神模式”、“山田模式”、“宜都模式”、“孚日模式”等带有地方特色的举措，为解决“流动问题”奉献出了一份力量。尽管有这么多的模式，但“流动问题”并未有根本的改善。目前，作为居民基层自治组织的社区，在解决“流动问题”方面仍旧是一块弱项，加快社区自治，探索有中国特色的社区管理模式来解决“流动问题”是大有可为的。 　　２　社区管理解决流动儿童和留守儿童问题的可行性和必要性 　　２．１　社区管理解决流动儿童和留守儿童问题的可行性 　　中国的社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理［３］。 　　社区与社会既有联系又有区别，社区可以看作地区社会，是社会的缩影，是社会的部分。社区同整个大社会相比，社区则显得具体可感，易于把握。社区的一切活动都是在一个具体的社区里进行的，社区就是一个小社会。社区是自生的，同质的或异质共生的，是相对封闭的、自给自足的，是单一价值取向的，是人们感情和身份的重要源泉［４］。 　　社区具有民主自治、协管、监督、服务、教育、场域、安全稳定等功能，管理社区的各种事务，促进社区发展和维持社区稳定，为社区成员提供相关服务。在“流动问题”的解决方面，社区管理凭借区域管理的特点和功能，能够因地制宜地对流动人口进行管理，也更有针对性地对流动儿童和留守儿童进行生活、学习和心理的帮扶。社区管理，为解决“流动问题”提供了可行性。 　　２．２　社区管理解决流动儿童和留守儿童问题的必要性 　　流动人口、流动儿童、留守儿童共同形成了一个社会关注的热点“流动问题”，是我国当前快速城市化发展阶段的时代产物。流动儿童缺乏社会的认同，社会地位弱，留守儿童缺乏社会的关怀，易受到社会忽视，二者皆是社会的弱势群体。 　　社区是对流动儿童和留守儿童管理最直接的基层组织机构，对于“流动儿童与留守儿童”问题的管理与具体解决极其需要社区的帮助。社区管理需要对流动儿童和留守儿童多一份责任，多一份关怀。 　　３　良好的社区管理，是解决流动儿童与留守儿童问题的有效途径 　　流动儿童与留守儿童是流动人口为了生存和发展的需要不断流动而产生的。政府要从根源上帮助流动儿童和留守儿童，就必须改变流动人口颠沛流离的求生方式，采取有效的措施，积极发展生产力，发展区域经济，缩小地区差异，提高人民生活水平，让流动人群稳定下来或小范围地流动，才能让流动儿童和留守儿童得到应有的关怀和保障。 　　３．１　辅助政府完善流动人口的社会保障工作 　　社区可以积极配合政府