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浅谈高速公路建设中财务管理实践探索 　　【摘要】高速公路是一个国家的重要基础设施，对推动国民经济发展作用重大，其资金投入巨大，投资回收期长，效益显著。中国高速公路建设迅速发展的过程中，其财务管理日益完善的同时，也产生了许多新的问题，文章以辽宁省高速公路建设为例，对其在财务管理实践中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出相应的改进措施。 　　【关键词】高速公路建设 财务管理 实践探索 　　一、前言 　　辽宁省高等级公路建设局（以下简称“省高建局”）成例于 1995年8月，是辽宁省高速公路建设项目法人单位，负责高速公路建设项目的设计审查、工程招标和工程组织管理等各项工作，其前身是辽宁省高等级公路建设总指挥部办公室和沈大高速公路建设总指挥部办公室。省高建局下设办公室、计划科、财务审计科、招标管理办公室、征地动迁科、总工办、监察科等职能部门，分别执行高速公路建设中不同阶段与环节的任务，通过多年的高速公路建设工作，省高建局总结出一套完整、系统、操作性强的高速公路建设管理经验，在财务管理方面取得较大成绩。但是我们也应该看到，随着经济发展对公路的需求越来越大，省高建局也面临着更为严峻的挑战，尤其是在财务管理方面，因为高速公路建设和管理涉及的单位多，社会层面广，投资巨大，而各利益关系复杂，从而财务管理工作也就更加多样化和复杂化。 　　二、辽宁高速公路财务管理的现状及问题分析 　　（一）融资结构不合理，资产负债比例大，进一步影响财务的安全性 　　伴随着我国高速公路建设的发展速度提高，辽宁省高速公路建设的资金需求也不断加大，对我国单一的财政资金投入已经供不应求，远不能达到经济高速发展状态下对高速公路的建设需求，而我国高速公路建设的首要问题就是资金来源紧缺。因为我国高速公路建设的投资规模的不断增大，随之对资金需求量也不断增大，这就导致需要经过不同的途径来满足资金来源并进行融资。目前我国辽宁省的主要问题是呈现在资金来源多样性。其中包括的方面有各种专项税费和财政性资金、转让经营权、BOT融资、股票、债券、或者直接通过外资、通行费的征收、企业自筹资金，银行贷款成为重要的融资途径作为资金的主要来源。然而省高建局的建设融资体系中，是以商业银行和政策性银行所提供的贷款为主，其占主要部分，而中央和地方政府的财政投入的比例比较低，其它则为公司上市发行股票、企业长期债权，或者筹集外资和民间资本进行投资。从中可看出辽宁高速公路建设主要款项还是来源于银行信贷，但是这容易造成省高建局的在公路投入建设中的成本负债率过高，导致财务资金压力不断加大，另外在高速公路建设财务管理系统中会出现经营亏损风险和资金流动不畅、短缺等不利的情况，在对未来公路的建设发展中造成负面的影响。 　　（二）财务监督机制不健全，对高速公路建设资金的控制管理不力 　　省高建局负责整个辽宁省从地方到国家的高级公路建设任务，财务管理数据庞大，而目前在建设工程中仍存在财务管理混乱和腐败现象，其中一个重要原因在于缺乏健全的监督管理体制。从地方到省级高速公路的财务人员对于公路建设的评估、投标、预算审核、评标、经济合同拟定,以及竣工验收等整个高速公路全过程中的管理与决策都未积极参与的情况很多。然而由于高速公路建设投资项目规模大、周期长、资金管理层次多样化，资金体系存在着期限较长，而往往是几家施工单位参与合作，施工进度往往不同步，明细账的核算繁琐与混乱，资金投放的数量和时机都很难掌握。因环境或者条件限制，导致高速公路建设中缺乏匹配的管理控制制度,进一步导致浪费、挤占、挪用等违规现象的出现，成为了建设资金管理中较突出的难题。尤其是在高速公路建设的规划与设计招标、施工4个主要的问题上,缺乏有力度的管理和稽查，腐败现象很难避免，造成国家很大亏损。根据省高建局多年来统计，辽宁省高速公路建设在投入项目的前期工作中，很多没有进行可行性研究和评估，而导致项目选择不当，对资金控制不力，造成巨大的浪费，还出现随意扩大工程规模、变相搞概算外的工程、未能保证资金专款专用等问题。 　　（三）财务管理人员素质亟待提高 　　对高速公路企业的经营管理会计人员有着重大作用，会计人员的素质能直接影响质量与财务工作，但目前省高建局的财务部门管理人员在素质和业务方面存在参差不齐现象，财务管理人变动较大，这对于企业内部机构的有效结合有不利的结果，可能会出现会计人员无证上岗的情况，会使会计团体缺乏必备的基础素质，存在着无证上岗，业务熟练度不高、甚至会出现法制观念淡薄，导致会计基础工作不扎实。财务人员的专业知识和理论素质等方面的知识储备不足，从业资质结构偏低，对于成本核算、定额管理以及盈亏分析的技术欠缺，导致不能有效的发挥会计应有的职能水准，使得会计监督虚浮化，也带来违规运用建设资金的腐败现象。 　　三、完善高速公路建设中财务管理问题的对策 　　（一）优化资