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济南市人力战略对区域经济发展影响策略分析 　　摘要：目前济南正处于现代化的行程中，经济增长方式要实现由传统粗放型增长向现代集约型增长的转变，这在很大程度上必须依靠劳动者素质的提高，特别是要依靠大量具有一定知识水平，掌握现代技术的各类人力资源的支持。因此，研究济南区域经济发展与人力资源的相互作用关系以及实际效果，对把握济南经济发展的未来走势，探究适合本区域经济发展的人力资源开发政策，增强区域综合竞争力，同时对其他地区区域经济发展与人力资源关系研究都具有理论与实践的双重意义。 　　关键词：人力资源；区域经济；生产要素 　　一、加大人力资本投资 　　1.树立强化基础教育投资的理念。基础教育是整个教育体系中最重要的一环，特别是基础教育中的义务教育是消除因家庭贫富而带来的教育差异，亦即消除潜在的人力资本差异的重要一环。因此加强基础教育特别是义务教育是社会公平机制的一种体现。目前上海、深圳已开始尝试通过人大立法将义务教育年限延长至12年。济南作为中国发达城市之一也可以将此举列入议事日程。 　　2.建立多维人力资本投资体系。改革现行的“政府—个人”的基本层面上的人力资本投资结构的现状，形成“政府—社会—企事业—个人”的多维投资体系。与全国现状相同，济南区域的人力资本投资在基础教育阶段主要依靠政府，此外主要依靠个人。社会教育培训与企事业教育培训尚未形成气候。随着知识经济的到来，知识更新周期越来越短，“终身学习”理念已成了现实要求。企业应成为“干中学”的在职人力资源的投资主体。社会教育基金的建立也有助于“学习型社会”的形成。因此建立多维人力资本投资体系己显得尤为紧迫。 　　3.改善政府教育投资结构。按济南政府对大学、中学、小学投资比重看，人均投资比为4:2:1。即政府对大学的投资远高于中学与小学。而大学的在市场中的经济效益又远高于中小学。因此改善教育投资结构是增加人力资源数量、提高人力资源质量的重要措施。 　　二、人力资源增量发展与存量调整并行，加强三次产业的协调发展 　　区域经济发展既要有总量上的要求，更要有???量上的要求。发展经济总量可以通过新的经济增长点的形成等为途径，提高经济质量可以通过改善经济结构。这两方面都与区域人力资源开发密切相关。 　　1.引进各类新型人力资源，发展新产业，努力形成增加区域经济总量的新增长点。从济南区域经济发展的结构来看，传统产业过于密集，既难以获得发展空间，也不利于形成新的经济增长点，因此必须扶持与创建新产业。而发展新型产业必须有新型人力资源的支持。因此在人力资源增量发展上必须把引进新产业人力资源放在首位。如会展业、旅游业、物流业、现代农业等方面的新型人力资源，通过增量发展，达到优化人力资源总量结构，形成新的产业优势。 　　2.改善人力资源存量结构。一是努力改善产业间人力资源结构，实现第二产业人力资源总量的增长。同时结合城乡一体化进程，努力增加第一产业人力资源总量。二是推动产业内人力资源结构向高度化发展。第一产业内人力资源结构调整要实现由传统农业人力资源为主的结构类型向由现代农业人力资源为主的结构类型转变。第二产业内人力资源结构调整应在提高制造业内部高级技术工人和研发人员的总量基础上，不断吸纳培养更多的高新技术人才，改变济南区域高新技术产业发展与高新技术人力资源发展不协调的现状。第三产业内人力资源结构性调整的重点，应放在增加现代服务业如金融、通讯服务、物流、会展业人力资源上，改变第三产业内粗放型服务业人力资源比重较大的结构特征。 　　三、大胆推进创新，实现人力资源优势向经济发展优势的转化 　　人力资源作为一种要素资源只有投入到生产过程中去才有向人力资本转化的可能，也才有向经济发展优势转化的可能。但人力资源在生产过程中的利用程度、转化绩效、增值效应是一个复杂的过程，它与产业中结构、企业组织类型、经济体制、制度约束等诸多因素关系密切。从济南区域经济发展的现实来看，政府在推进人力资源开发过程中的首要任务是进行制度创新。 　　l.创新政府层面的人力资源开发与管理体制。人力资源开发是一个多维体系，涉及到政府层面的教育、卫生、人事、劳动、计划生育与人口、民政、社会保障、科技、组织等多个部门。目前由于政府层面的人力资源开发与管理体制处于各管一块，各担一责的分割状况，在协调政府人力资源开发政策时，各部门往往站在各自的立场，各自权力与利益的角度进行判断，这一博弈过程所形成的结果往往不是最优状态。因此要改革政府人力资源管理体制，形成协调统一、科学高效的立法、执行与监督的管理体制。 　　2.大胆改革不合时宜的人力资源用人体制。目前济南区域人力资源用人体制上仍存在许多问题。一是就业准入制度的不合理。具体表现在区域外人力资源进入济南就业的政策性门槛仍然较高。济南人力资源政策对其他区域人力资源进入济南的条件