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电子政务视阈下网络舆情主导权问题研究 　　摘要：党的十七届五中全会发布的“十二五”规划建议中提出了“大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”如何借助电子政务建设，促进网络问政的实施，加强对网络舆情的引导，是现阶段各级政府电子政务建设所面临的重要课题。为此，应从五方面入手：一是认识网络舆情的反映监督功能，擦亮公共决策的“电子眼”；二是重视网络民意表达的民主价值，搭载民主政治建设的“加速器”；三是加强政府门户网站的建设，树立网络舆情“风向标”；四是强化网站的监管职责，筑牢网络舆论“防火墙”；五是加强网络道德建设，构建网络环境“净化器”。 　　关键词：网络舆情；主导权；路径 　　中图分类号：G20　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)03-0128-02 　　当前，我国互联网发展迅猛，不仅成为人们消息获取和交流沟通的重要平台，更成为广大民众反映民情、表达民意、参与社会生活的重要渠道。党的十七届五中全会发布的“十二五”规划建议中提出了：“大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”电子政务是政府在其管理和服务职能中运用信息网络技术，促进政府组织结构和政务流程的优化，从而实现政府管理手段、管理机制、管理体制、管理理念等方面创新的一种全新的政府管理方式。如何借助电子政务建设，促进网络问政的实施，加强对网络舆情的引导，提升社会治理能力是现阶段各级政府电子政务建设所面临的重要课题。 　　一、认识网络舆情的反映监督功能，擦亮公共决策的“电子眼” 　　首先，网络舆情已经成为反映社情民意最直接的“晴雨表”。传统政府的管理在组织上是金字塔结构，由于纵向层次过多，不仅导致信息传递速度慢，而且也经常由于各层次的筛选最终导致信息失真。在这种信息传递方式下，社情民意很难真正传达到权力中心。相比较而言，在网络这个舆情载体上，任何网民基本上可以随时随地就任何事件发表自己的言论，管理者也可以立即看到这些言论表达。虽然说这种意见表达泥沙俱下，但其表达的原汁原味、沟通的无障碍和沟通的速度，是任何??统方式所无法比拟的。可以说当前网络舆情已成为现实民意的风向标，反映了最具原生态的民意。北京大学法学院贺卫方教授曾指出：“中国当下的公众参与存在一种网络依赖症，没有哪个西方国家的互联网承载了这么大的显示民意的功能。”Ⅲ在西方国家，传统媒体的民意表达功能相对来说已经比较完善，普通公民借助于传统媒介进行政治表达的渠道相对畅通，因而互联网上承载的民意就不如中国如此之强烈。其次，网络舆情同时还具有极强的监督预警功能。舆论监督是现代国家对公共权力进行制约的有力手段，在西方国家，为了凸显舆论监督的重要性，将新闻界的舆论权力看成是立法、司法和行政之外的“第四权”。传统新闻媒体在塑造和传播舆论、监督和批评政府方面起到了巨大作用。信息社会的到来使互联网作为一种新媒体在舆论监督方面起到了传统媒体所不能起到的作用。所谓“网络舆论监督”，就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价，它是现代社会民主化发展进程的必然，是宪法赋予我国公民的基本权利。 　　二、重视网络民意表达的民主价值，搭载民主政治建设的“加速器” 　　网络不仅成为民意表达的主要手段，而且成为公民与政府直接或间接对话的重要渠道和互动平台，政府以正面姿态回应民意，引起互动，影响了政治决策过程，形成良性互动的网络参政议政模式。当前，中国网络空间的互动已经显现，主要表现在：一是政府领导以开放的姿态重视网络及其民意表达。党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响。”2007年，中央政治局集体学习专门讨论互联网的相关问题，强调以积极的态度、创新的精神加强网络文化建设和管理。2008年6月20日，胡锦涛总书记来到人民网“强国论坛”与网民在线交流，在中国历史上第一次实现了最高层官方话语与最底层平民话语的互动。二是网络民意直接和间接影响政府决策。普通公民通过网络获取政治信息，对政府要出台的一些政策、决议、法规等进行更直接的沟通和交流，表达自己的意见和建议，并能较为快速地反馈到政府决策层；网络政治舆论也成为推动政府决策的重要民意力量，成为公民与政府对话的间接形式。三是政府官员与网民的直接互动。一种形式是政府官员在知名论坛和政府网站与网民进行直接的在线对话，这是当前最为典型的互动模式。另一形式是政府官员直接约见网友，与现实中的网民见面进行对话和沟通。最典型的案例是2003年1月19日“强国论坛”的网文《深圳，你被谁抛弃?》的作者与深圳市长对话，开启了政府官员与网民对话的先河。四是政府公开征集网民意见，征求网民关于当地政治经济和社会发展