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略论事业单位开发应用平衡计分卡问题与对策 　　摘要：本文在分析事业单位基本治理结构的基础上,明晰国家与事业单位之间的受托责任关系，有方向性地联系国家水利政策和战略定位,深入剖析水利工程管理事业单位的现状和改革趋势,明确其使命、远景和战略。对水利工程管理事业单位在开发应用平衡计分卡进行绩效评价中存在的问题予以剖析，积极寻找有效对策和解决途径。 　　关键词：平衡计分卡；绩效评价;水利;战略 　　一、事业单位开发应用平衡计分卡的现实背景 　　分类推进事业单位改革的内容主要包含科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。回顾事业单位改革的艰辛历程，主要包括八个方面： 　　1.分类定性和机构编制管理； 　　2.人事制度改革，包括岗位管理制度和聘用合同制管理； 　　3.收入分配制度改革，包括基本工资（含岗位工资和薪级工资）、绩效工资和津贴补贴，以及协议工资和项目工资； 　　4.社会养老保险制度，包括社会基本养老保险和事业单位职业年金； 　　5.财政预算管理体制； 　　6.国有资产管理管理； 　　7.事业单位法人治理结构的构建； 　　8.行业特殊政策管理。 　　其中，分类定性和机构编制管理是前提，岗位管理制度和聘用合同制管理是基础，收入分配制度和社会保障制度是关键，财政预算管理和国有资产管理是保障，法人治理结构的构建与完善是根本，行业特殊政策管理是补充。 　　水利工程管理事业单位是我国公益事业单位的重要组成部分。为建立积极、高效的水管单位管理体制和运行机制，从2002年《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，部分水利工程管理事业单位按照“试点先行、一点带面、全面推进”的原则稳步推进了体制改革。目前，分类定性、“两定、两费”、水价改革、管养分离、人员分流、社会保障，以及竞聘上岗、分配制度、事企分开等内部改革进展也进入了关键点和难点，改革的内容和方式凸显出水利行业的个性。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中明确提出要“加快水利工程建设和管理???制改革”，并明确新形势下水利的地位和作用，即水利的公益性、基础性、战略性，不仅事关防洪、供水、粮食安全，而且关系到经济、生态、国家安全等战略高度。这为水管事业单位的改革再一次注入了推动力。 　　当今，国际、国内的企业都在完善的公司治理结构下建立了完善的绩效考评体系，并选用了关键绩效指标（KPI）、360劵反馈评价、经济增加值（EVA）、平衡计分卡（BSC）等一些先进的考评工具。在我国，事业单位大多局限于定性指标和简单的量化指标进行非系统化考核。基于对此背景的认识，本文主要以水利工程管理事业单位为例证，结合当前事业单位改革内容，针对平衡计分卡应用于事业单位绩效考核中将会出现的问题予以分析和探究，联系实际去寻求对策或解决途径。 　　二、水管事业单位平衡计分卡的层次关系分析 　　1.使命和价值观 　　水利工程管理事业单位的使命关系到人民生命与财产的安全、社会经济持续和谐发展。由来已久，其管理模式仍是行政级别化的管理模式，一般在政府规定的职责范围内开展经济社会公益性服务，甚至具有一定行政职能或完全企业化经营行为。通过分类改革之后，水管事业单位将会日益突出公共事业服务的本质属性，充分反映出受托责任的法律关系。所以说，使命是事业单位作为一个组织机构存在的根本目的，是事业单位内部一切行动的指南和动力，理当处于平衡计分卡的最顶端，是组织要永远努力完成的远大目标。 　　安徽淮河河道管理组织机构分类定性为公益性事业单位，以构建“安全淮河、效益淮河、健康淮河”为使命，即基本建成防洪抗旱减灾体系--安全淮河；基本建成水资源合理配置和高效利用体系--效益淮河；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系--健康淮河。 　　价值观是态度的问题，是指引组织的永恒的原则。一个组织应从微观面向宏观，从单位的发展联系行业的发展，一个单位的职责联系到社会的责任。“水利精神”、“王家坝精神”是我们水利职工日复一日的行动体现，是水利单位的深层持久的信仰；同时为我们提供持久的力量和智慧。 　　2.远景和战略 　　战略是方法论的问题，清晰的战略可以使组织的员工专注于影响战略的要素。制定战略必须做到对使命广泛且能深入理解，有独特的做法，权衡之下学会取舍，组织内外协调协同，保持对战略全面整合、持续分析。如亨利·明茨伯格所说：“制定战略是一个非常复杂的过程，设计到人类思维中最高级、最精妙、有时还是最潜在的要素”。 在我国，事业单位组织大都存在制定战略不科学、不严谨，战略描述不清晰，朝令夕改的现象更为普遍。这一点与事业单位的治理结构有深层的相关性。 　　3.事业单位平衡计分卡的四个维度及其指标分析 　　本文对平衡计分卡的四个