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税源管理中存在问题及建议 　　税源管理是税收征管的基础。近年来，随着经济社会的发展变化、信息网络时代的发展，税源分布的领域越来越广，纳税人经济成分的多元化，经营方式的多样化，使税收征管的复杂性和工作难度明显增加，给税收管理工作提出了更高的要求。实践证明，只有不断加强税源管理，实施科学化、精细化管理，税收收入才能持续稳定增长。 　　一、税源管理中存在的问题 　　（一）纳税人纳税意识不强。近年来，随着税收管理的手段不断创新，科学化、规范化、精细化管理水平日益提高，征管质量显著提升，但是纳税人税法遵从度并没有随征管质量的提高而同步提升，特别是一些地方小税源，如土地使用税、房产税、建筑营业税等，税源流失的问题比较普遍。 　　（二）纳税申报重“形式”轻“内容”。一方面，由于考核更多关注的是纳税申报率，税务人员在申报受理中，往往更多注重的是纳税人是否申报，至于纳税申报是否准确真实，未加以考证。另一方面，许多纳税人采取现金交易、账外经营，或采取销毁账证、虚假申报等，税务部门由于难以掌握纳税人的实际经营活动情况，从而无法确定纳税申报的真实性和准确性。 　　（三）对纳税人动态监控不够，纳税评估流于形式。一方面税务管理平时工作中大部分时间在应付临时性和案头管理工作，真正下户了解纳税人生产经营情况、进行户籍巡查或纳税人动态监控很少。另一方面纳税评估主要是就表审表，就企业报送的资料核对而核对，对企业动态数据了解无几，纳税评估成效甚微。 　　（四）内部管理与外部配合的关系处理不够协调。主要表现为在税源管理上，还未形成真正的信息共享、内外联动的监控机制。与工商、地税、技术监督部门的信息交换制度不健全，缺乏深层次的交流与合作，未能充分发挥外部力量的作用，税源监管的社会化程度不高。同时，与公、检、法等部门的联系和配合不够，打击力度不大，偷、逃税案件时有发生。 　　（五）对税源及税源监控管理的重要性认识不足。对已制定的各项税源管理制度落实不到位，税源管理的全面性、规范性、实用性不强，在日常检查、税源调查、数据采集、预测分析、纳税服务等环节上，仍然处于粗放型、低标准层面上，甚至出现空白状态。日常管理中，突出了管理的形式，忽视了管理的实质，每项工作都是重要工作，每个税种都要重点管理，所有税源都不放过，每个纳税环节都重点监督，使基层忙于应付，大家对税源及税源监控管理的实质和重要性认识明显不足。强化税源管理并非一蹴而就，短期就能实现，需要不断的总结完善，循序渐进，逐步推进，需要抓住主要矛盾，抓住重要环节。 　　（六）在税收执法上还存在一些不容忽视的问题。一方面，执法刚性不强，执法程序和执法实体存在风险。随着企业体制改革的不断深化，　大量的企业改制为独资、股份制、有限责任公司等经济形式，企业数量激增，规模扩大，经济形式多元化，核算方式复杂化，但与之相对应的税收征管工作重心却放在了纳税服务、自行申报、集中征收上，弱化了税源管理，尤其是把税收执法的最后关口置于税务稽查，但稽查点小、面窄，程序繁杂且死板，税务处罚受各种因素的干扰，达不到警示和惩戒的预期效果，加之存在管理理念滞后、管理手段软弱等因素，使偷税行为的普遍性、反复性、多样性、严重性长期存在。另一方面，税收征管过程中存在执法风险，这些潜在的执法风险，尚未引起足够重视。 　　二、强化税源管理的思路及建议 　　（一）强化宣传引导，提高纳税人税法遵从度，营造自觉纳税氛围。为改善税收环境，提高企业、商户纳税意识，要采取通过电视台播放税收宣传字幕、印发宣传材料等多种形式开展税法宣传教育，大力宣传税收工作的各项程序以及税务部门在纳税服务等方面的新举措；同时，还公布税源服务监督电话，主动接受纳税人的监督，让纳税人帮助查找工作上的缺陷和不足，及时加以改正。通过这三个方面的努力，使纳税人对税收工作能够由了解到理解，由理解到满意，最后能够自觉纳税。在宣传过程中，要提高针对性、注重时效性、突出操作性。除法律、行政法规、行政规章规定不能公开或者需要保密的事项外，积极推行政务公开，赋予纳税人更多知情权。通过提醒服务、精简程序、查前辅导、引导自查等方式，优化纳税服务，引导纳税人正确履行纳税义务。同时，加大违法行为查处力度，提高税收违法成本，促使纳税人正确履行纳税义务。 　　（二）强化三项措施，有效实施分类管理。根据各地实际情况，按照纳税人的行业、规模、类别和纳税信用等级，采取不同的方法进行分类管理，是实现税源精细化管理的一项有效措施。一是对特殊纳税人实行专项管理。加强纳税人信用等级管理，对大型企业和重点税源实行专人、驻场管理；二是对帐务不健全或虽设置帐薄但帐目混乱，难以查帐的，实行查定征收；对确属规模小而又无建帐能力的实行双定管理，根据不同的方法确定应纳税额。三是积极推行票控管理。要通过严密控制专用发票的管理；对小规模纳税