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论我国海洋权益保护与对策 　　摘 要：中菲黄岩岛争端已经持续了一月有余，事件迟迟得不到解决已清晰的表明双方都在为自己争取最大的海洋权益。中国作为一个海洋大国，有近300万平方公里的海洋国土，在这些水域中有我国经济发展急需的各种资源，如何维护我国管辖国土的海洋权益，已经成为我国政府不得不考虑的重要问题。 　　关键词：海洋权益 海洋争端 资源 海洋管理 　　21 世纪是海洋的世纪。开发、利用与管理海洋， 发展海洋经济， 已成为21 世纪世界经济发展的主题之一。为了加强对海洋的开发、利用与管理， 发展海洋经济， 世界上大多数国家和地区尤其是海洋大国纷纷制定和完善自己的海洋管理体系。中国作为一个海洋大国，发展中国家的海洋强国，理应通过建立自己的海洋管理体系，来更有效的和更合理的开发利用海洋，为我国的海洋经济的发展提供正确有效的新思路。 　　1.海洋权益的概念及其意义 　　关于海洋权益的定义，不同的国家都有其各自的理解和定义，不同的书籍和文件也有些各自不同的描述。如在文献中所叙述的一种海洋权益的定义是：海洋权益是一个法律概念， 指国家在海洋上的合法权利和利益。主要包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开发权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权以及海洋科学研究权。1 　　笔者认为，在诸种不同的海洋权益的定义中，《联合国海洋法公约》对于海洋权益的描述较为中肯。海洋权益是国家在海洋空间所享有的一切权利和利益的总称。在内容上一般体现在海洋①政治方面的利益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海洋政治权益的核心。②经济方面的利益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。③安全方面的利益，主要是使海洋成为国家安全的国防屏障，通过外交、军事等手段，防止发生海上军事冲突。由此不难看出，海洋权益权益的维护，对一个国家来说是关乎一个国家发展和安全的重大问题，对其经济繁荣和国家稳定起着不可估量的重要作用。 　　2.我国海洋权益面临的挑战 　　2.1与周边国家的划界争端 　　《联合国海洋法公约》规定的200 海里专属经济???制度得到了沿海国的积极响应， 纷纷通过国内立法主张各自的权益， 把原来属于公海的一部分海域变为国家管辖海域， 形成新一轮“ 蓝色圈地运动”。 　　我国地理覆盖面积大， 濒临黄海、东海和南海，由北向南与朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和越南等国家为邻。由于海域狭窄造成我国与海上邻国的矛盾非常突出， 在黄海和东海， 中日韩三方都主张200 海里的权利， 但东海和黄海的宽度均不足400 海里， 出现海域主张重叠， 海域划界存在争议的情况。总面积38 万平方公里的黄海海域中我国与朝鲜和韩国存在着18 万平方公里的争议海区。在面积77 万平方公里的东海海域中我国与日本有16 万平方公里的争议海域。 　　2.2我国海洋法的发展滞后 　　立法是海洋管理的基础， 它的重要性在于为海洋管理的行政、经济、科学技术、教育等措施提供法律依据。由于我国的海洋法制建设起步较晚， 并且在创建具有中国特色的海洋法制方面， 我们既缺乏经验， 又无可借鉴， 因而我国的海洋法制目前仍不健全， 而海洋基本立法不完备就是其中最为突出的问题。 　　海洋基本立法是指领海、毗连区、专属经济区和大陆架的立法。虽然我国相继颁布了《领海及毗连区法》、 《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》等相关法律，在维护我国的海洋权益方面起到了重要作用，但在海洋基本法的立法上，国家却是相对重视不足。据悉，在近几年的全国两会上，年年有代表委员呼吁制定海洋基本法，具体说来，已经连续4次提交两会，却至今没有被列入立法程序。 　　2.3海洋执法队伍发展滞后 　　我国现有的五支海洋执法队伍基本上是计划经济时代的产物，分属于不同的管理部门。目前这五支队伍包括：①中国海监隶属于国家海洋局，依法对我国内海、领海毗连区、大陆架及其专属经济区实施巡航监视和管理；②中国海巡隶属国家海事局，主要负责管辖区域内的水上安全管理、海上航标管理、水上安全通信管理，防止船舶污染及其他有关管理工作；③中国公安边防海警部队隶属公安部边防局，主要职责是维护海上治安秩序，打击海上走私、贩毒、偷越国（边）境等违法犯罪活动；④中国渔政隶属农业部渔业局，主要职责是统一指挥和管理全国的渔政执法队伍；⑤中国海关总署缉私局隶属国家海关总署，主要职责是依法查缉涉税走私犯罪案件和打击走私行为。这些在相当长的时期内，在维护海上治安和国家海洋权益方面做出了贡献。但是，随着我国经济社会的发展，我国海洋战略的步步推进，这些执法队伍的弱点就暴露出来了，主要表现在①遇到事情相互推诿。由于五支队伍分属不同部门管辖，彼此之间缺